| 摘要 | 第1-6页 |
| ABSTRACT | 第6-9页 |
| 序言 | 第9-12页 |
| 一、问题的提出 | 第9-10页 |
| 二、本文的写作框架 | 第10-11页 |
| 三、本文的研究方法 | 第11-12页 |
| 第一章 行政处罚裁量基准的基础问题 | 第12-16页 |
| 一、行政处罚裁量基准的内涵 | 第12-13页 |
| （一） 我国对行政处罚裁量基准的内涵界定 | 第12页 |
| （二） 国外关于行政裁量基准的内涵界定 | 第12-13页 |
| 二、行政处罚裁量基准的价值目标 | 第13页 |
| 三、行政处罚裁量基准制度存在的正当性 | 第13-16页 |
| （一） 行政处罚裁量基准存在的正当性 | 第13-14页 |
| （二） 对行政处罚理论和实践的影响 | 第14-16页 |
| 第二章 对行政处罚裁量基准制定的实证考察 | 第16-23页 |
| 一、我国行政处罚裁量基准的现状和实践考察 | 第16-20页 |
| （一） 滥用行政处罚裁量权的实例 | 第16-17页 |
| （二） 对制定行政处罚裁量基准的启示 | 第17-18页 |
| （三） 我国行政处罚裁量基准的制定实践——裁量权的细化 | 第18-20页 |
| 二、我国现有行政处罚裁量基准存在的问题 | 第20-21页 |
| （一） 行政处罚裁量基准存在的问题概述 | 第20页 |
| （二） 行政处罚裁量基准的“灰色地带” | 第20-21页 |
| 三、裁量基准制度符合中国国情,设立裁量基准制度具有必要性 | 第21-23页 |
| （一） 基于中西方不同国情所作的选择 | 第21-22页 |
| （二） 国外关于行政处罚裁量基准的相关法律规定 | 第22-23页 |
| 第三章 西方行政处罚裁量基准的理论与制定实践介绍 | 第23-41页 |
| 一、西方行政处罚裁量基准的理论介绍 | 第23-26页 |
| （一） 关于三种理论的基本介绍 | 第23-24页 |
| （二） K. C. 戴维斯的行政裁量基准理论 | 第24-25页 |
| （三） 边沁的“绿灯理论”——让政府扮演更加积极的角色 | 第25-26页 |
| （四） 戴西的“红灯理论”——对行政性立法的排斥 | 第26页 |
| 二、西方行政处罚裁量基准的制定实践 | 第26-36页 |
| （一） 美国国家海洋渔业局（NMFS）民事行政罚款 | 第27-28页 |
| （二） 英国司法部的 AMPS 计划（Administrative Monetary Penalties Scheme） | 第28-29页 |
| （三） 爱达荷州环境质量署《空气质量行政处罚政策》设定的行政处罚裁量基准 | 第29-32页 |
| （四） 英国实施行政性处罚的指导意见 | 第32-36页 |
| 四、控制行政裁量权的其他路径 | 第36-39页 |
| （一） 控制行政裁量权的三种路径 | 第36-38页 |
| （二） 代表官僚理论（representative bureaucracy）——控制行政裁量权的助力？ | 第38-39页 |
| 五、国外行政处罚裁量基准案例的启示 | 第39-41页 |
| 第四章 完善我国行政处罚裁量基准制定内容的若干建议 | 第41-49页 |
| 一、我国行政处罚裁量基准的制定现状 | 第41-43页 |
| （一） 国务院关于行政处罚裁量基准的规定 | 第41-42页 |
| （二） 部分省市关于行政处罚裁量基准的规定 | 第42-43页 |
| 二 完善我国行政处罚裁量基准的建议 | 第43-49页 |
| （一） 由省级地方政府行使行政处罚裁量基准制定权 | 第43-44页 |
| （二） 行政处罚裁量基准制定的计算方法 | 第44-46页 |
| （三） 对行政处罚裁量基准的监督 | 第46-47页 |
| （四） 裁量基准制定的公开与公众参与 | 第47页 |
| （五） 制定行政处罚裁量基准时应考虑的其他问题 | 第47-48页 |
| （六） 在制定行政处罚裁量基准时可以考虑的内容——参照美国《行政命令12866：法规计划与审查》 | 第48-49页 |
| 结语 | 第49-51页 |
| 参考书目 | 第51-54页 |
