| 摘要 | 第4-5页 |
| ABSTRACT | 第5-6页 |
| 引言 | 第9-10页 |
| 第一章 张恩琪案的基本事实与争议焦点 | 第10-17页 |
| 第一节 张恩琪案的基本事实 | 第10-12页 |
| 一、行政主体隐瞒与推诿职责的情况 | 第10-11页 |
| 二、诉讼各方对职责履行情况的控辩 | 第11-12页 |
| 第二节 张恩琪案的争议焦点 | 第12-14页 |
| 一、行政主体有无作为义务 | 第12页 |
| 二、行政主体有无实际作为 | 第12-14页 |
| 第三节 张恩琪案的审理结果 | 第14-17页 |
| 一、判决被告限期作出处理 | 第14页 |
| 二、驳回原告其他诉讼请求 | 第14-15页 |
| 三、判决后有关情况 | 第15-17页 |
| 第二章 行政不作为的学理界定与司法认定 | 第17-29页 |
| 第一节 行政不作为的学理界定 | 第17-22页 |
| 一、行政不作为概念辨析 | 第17-19页 |
| 二、行政不作为的类型 | 第19-20页 |
| 三、行政不作为与不履行法定职责的区别 | 第20-22页 |
| 第二节 行政不作为的司法认定标准 | 第22-29页 |
| 一、行政主体有无作为义务 | 第22-24页 |
| 二、行政主体有无实际作为 | 第24-29页 |
| 第三章 完善行政不作为认定标准之思考 | 第29-38页 |
| 第一节 新《<行政诉讼法>解释》与行政不作为的认定 | 第29-31页 |
| 一、行政不作为受案范围的限定 | 第29-30页 |
| 二、行政不作为原告资格的明确 | 第30页 |
| 三、行政不作为判决方式的完善 | 第30-31页 |
| 第二节 明确行政不作为的构成要件 | 第31-34页 |
| 一、行政不作为构成要件之争议 | 第31-32页 |
| 二、行政不作为的构成要件及表现形式 | 第32-34页 |
| 第三节 从规范到实践：行政不作为认定标准之完善 | 第34-38页 |
| 一、完善职权要件的认定方式 | 第34-35页 |
| 二、通过利益平衡实现对客观要件的综合考量 | 第35-38页 |
| 结语 | 第38-39页 |
| 参考文献 | 第39-42页 |
| 致谢 | 第42页 |