| 摘要 | 第1-8页 |
| 引言 | 第8-11页 |
| 一、机动车尾号限行个案研究的价值 | 第8页 |
| 二、现有文献梳理及本文研究的视角选择 | 第8-9页 |
| 三、本文的篇章结构 | 第9-11页 |
| 第一章 机动车尾号限行的背景透视 | 第11-18页 |
| 一、机动车尾号限行的运行概况 | 第11-14页 |
| （一） 机动车尾号限行的概念 | 第11页 |
| （二） 机动车尾号限行概观 | 第11-13页 |
| （三） 机动车尾号限行的特征分析 | 第13-14页 |
| 二、机动车尾号限行的法律争议 | 第14-16页 |
| （一） 性质之争——机动车尾号限行的行政法定性 | 第14-15页 |
| （二） 合法与否——机动车尾号限行的合法合理之争 | 第15-16页 |
| （三） 权源之争——机动车尾号限行的应然制定者 | 第16页 |
| 三、以公物理论为研究视角之缘由 | 第16-18页 |
| 第二章 公物基础理论 | 第18-38页 |
| 一、公物理论中的基本概念 | 第18-22页 |
| （一） 公物 | 第18-20页 |
| （二） 公物一般使用 | 第20-21页 |
| （三） 公物管理权 | 第21-22页 |
| 二、公物一般使用能否限制 | 第22-29页 |
| （一） 公物一般使用的性质之争 | 第22-28页 |
| （二） 公物一般使用的相对性 | 第28-29页 |
| 三、公物管理权的运作 | 第29-32页 |
| （一） 公物管理权的内容 | 第29-30页 |
| （二） 公物管理权的实现方式 | 第30-31页 |
| （三） 公物管理权的运作程序 | 第31-32页 |
| 四、机动车尾号限行：公物管理权对公物一般使用之变更 | 第32-38页 |
| （一） 道路为行政主体提供公用之公物 | 第32-33页 |
| （二） 机动车道路通行系公物之一般使用 | 第33-36页 |
| （三） 机动车尾号限行已改变道路一般使用之内容 | 第36-38页 |
| 第三章 公物理论框架内机动车尾号限行的合法性分析 | 第38-53页 |
| 一、机动车尾号限行是否具有法律授权？ | 第38-42页 |
| （一） 公物管理权与警察权的界分 | 第38-41页 |
| （二） 《道交法》是否限行之法律依据 | 第41-42页 |
| 二、机动车尾号限行有无合法事由？ | 第42-46页 |
| （一） 公物一般使用限制的不完全法律主义 | 第42-43页 |
| （二） 机动车尾号限行中的公共利益构成 | 第43-46页 |
| 三、机动车尾号限行制定主体是否合法？ | 第46页 |
| 四、机动车尾号限行是否遵循了公物管理原则？ | 第46-49页 |
| （一） 合于公物公用目的 | 第46页 |
| （二） 对同等使用人平等对待 | 第46-47页 |
| （三） 比例原则 | 第47-49页 |
| 五、机动车尾号限行有无程序瑕疵？ | 第49-53页 |
| （一） 公众参与公物管理的必要 | 第49-51页 |
| （二） 机动车尾号限行中的公众参与不足 | 第51-53页 |
| 第四章 机动车尾号限行的完善建议 | 第53-64页 |
| 一、制定公物管理办法 | 第53页 |
| 二、建立公物管理的公众参与机制 | 第53-58页 |
| （一） 公物管理过程引入参与机制 | 第53-54页 |
| （二） 设定公物使用规则生效的评价空间 | 第54-58页 |
| 三、建立合理的利益补偿机制 | 第58-60页 |
| （一） 车船使用税和机动车强制险减征1/7 | 第58-59页 |
| （二） 养路费（燃油附加税）可不予补偿 | 第59页 |
| （三） 其他费用额外适当补偿 | 第59-60页 |
| 四、改进公物管理权运作方式 | 第60-62页 |
| （一） 弱化强制，善用指导 | 第60-61页 |
| （二） 建立合理的激励机制 | 第61-62页 |
| 五、科学规划城市发展 | 第62-64页 |
| （一） 均衡城市发展，避免超大城市 | 第62页 |
| （二） 增强预见性，合理规划道路 | 第62-64页 |
| 结论 | 第64-65页 |
| 附：《公物管理办法》立法建议稿 | 第65-67页 |
| 参考文献 | 第67-71页 |
| 致谢 | 第71页 |