| 中文摘要 | 第13-16页 |
| ABSTRACT | 第16-20页 |
| 第一章 绪论 | 第21-40页 |
| 第一节 研究问题与研究视角 | 第21-26页 |
| 一、提出问题:具有合法性雏形的举债融资权如何完成系统性的规范建构 | 第21-22页 |
| 二、研究视角:行政法政策学的视角切入 | 第22-26页 |
| 第二节 研究现状综述 | 第26-35页 |
| 一、国外研究综述 | 第26-31页 |
| 二、国内研究综述 | 第31-35页 |
| 第三节 研究方法与研究意义 | 第35-37页 |
| 一、研究方法 | 第35-36页 |
| 二、研究意义 | 第36-37页 |
| 第四节 研究中可能的创新与不足 | 第37-40页 |
| 一、研究创新 | 第37-38页 |
| 二、研究不足 | 第38-40页 |
| 第二章 行政法视野下地方政府举债融资权的提出 | 第40-54页 |
| 第一节 地方政府举债融资权及其相关概念界定 | 第40-45页 |
| 一、地方政府举债融资权的含义及属性 | 第40-43页 |
| 二、地方政府举债融资行为的法律属性 | 第43-45页 |
| 第二节 地方政府举债融资权的正当性依据 | 第45-50页 |
| 一、举债融资权在应然法上的正当性依据 | 第45-49页 |
| 二、举债融资权在实证法上的正当性依据 | 第49-50页 |
| 第三节 学理与现实因素下举债融资权的规范难题 | 第50-54页 |
| 一、举债融资权的理论挑战:决策行为的法律角色以及财政金融的复杂性 | 第50-52页 |
| 二、规范举债融资权的上位法授权规范有所缺失 | 第52-54页 |
| 第三章 地方政府举债融资权运行的脉络观察与问题提炼 | 第54-68页 |
| 第一节 地方债新政前举债融资活动的违法性扩张 | 第54-58页 |
| 一、分税制改革开启地方“自筹”财政新篇章 | 第54-55页 |
| 二、土地财政与地方融资平台的大繁荣 | 第55-57页 |
| 三、地方债破冰和地方融资平台的适度管控 | 第57-58页 |
| 第二节 地方债新政后举债融资权的制度约束 | 第58-64页 |
| 一、地方政府债券的限额发行 | 第58-59页 |
| 二、具有“双轨制”特征的置换债应用 | 第59-61页 |
| 三、推行PPP应对地方融资需求 | 第61-63页 |
| 四、干部问责与风险应急处置机制的建立 | 第63-64页 |
| 第三节 地方政府举债融资权之制度约束的局限性 | 第64-68页 |
| 一、地区间偿债压力分化带来特定地区风险的进一步聚集 | 第64-65页 |
| 二、中央对地方债务的隐性担保尚未消除 | 第65-66页 |
| 三、地方政府对市场行为的隐性担保存在“新变式” | 第66-68页 |
| 第四章 地方政府举债融资权实践问题的原因剖析 | 第68-77页 |
| 第一节 地方债治理中规范与现实的巨大差异 | 第68-72页 |
| 一、单一性的治理规范与多元性的债务问题 | 第68-69页 |
| 二、“自发自还”的授权规范与央地间“动态调整”的政制惯例 | 第69-70页 |
| 三、收缩地方政府信用的控权规范与地方“统合治理”的现实生态 | 第70-72页 |
| 第二节 地方债治理中政治逻辑与法律逻辑的冲突 | 第72-77页 |
| 一、依势而变的政治思维与追求安定性的法律思维的冲突 | 第72-74页 |
| 二、行政自制与多元参与的冲突 | 第74-77页 |
| 第五章 法律与政策的融合方法:规范举债融资权的行政法原理 | 第77-89页 |
| 第一节 行政宪制理念下的举债融资权 | 第77-83页 |
| 一、以行政宪制主义理念平衡法治与政策间冲突 | 第77-78页 |
| 二、中央政府在立法和行政两种调控手段上的平衡 | 第78-80页 |
| 三、地方人大于预算监督方面对多元参与的引入 | 第80-81页 |
| 四、举债融资行为的司法审查在法律与政策间平衡 | 第81-83页 |
| 第二节 行政过程视角下举债融资权的政策分析方法 | 第83-89页 |
| 一、分析行政政策过程的基本缘由 | 第84-85页 |
| 二、举债融资政策形成中主体间的互动 | 第85-86页 |
| 三、规范举债融资权的治理工具选择 | 第86-87页 |
| 四、举债融资政策变迁的逻辑把握 | 第87-89页 |
| 第六章 规范举债融资权的本土情境:基于法政策学对政制经验的透视 | 第89-104页 |
| 第一节 举债融资权与举债融资责任的配置 | 第89-91页 |
| 一、以财力评价为中心的举债融资权层级分解 | 第89-90页 |
| 二、举债融资责任重于举债融资权的匹配设计 | 第90-91页 |
| 第二节 举债融资权运作中的行政自制 | 第91-97页 |
| 一、党政融合下地方决策的行政组织设计 | 第92-94页 |
| 二、中央对省级政府的政治性约束“软法化” | 第94-95页 |
| 三、行政自制与外部控制的协作 | 第95-97页 |
| 第三节 举债融资权运作中的公共参与规制 | 第97-104页 |
| 一、公共参与规制在中国的特别重要性及条件 | 第98-100页 |
| 二、举债融资权的市场主体规制 | 第100-101页 |
| 三、举债融资权的社会组织和公众规制 | 第101-104页 |
| 第七章 本土情境下地方政府举债融资权的规范性设计 | 第104-119页 |
| 第一节 完善对举债融资权的授权规范 | 第104-108页 |
| 一、举债责任的规范设定 | 第104-105页 |
| 二、举债融资权启动条件的规范设定 | 第105-107页 |
| 三、债务风险预防与应急处置的规范设定 | 第107-108页 |
| 第二节 举债融资权的实体性控制 | 第108-111页 |
| 一、举债用途和额度控制 | 第108-109页 |
| 二、举债绩效的考评和督察 | 第109-111页 |
| 第三节 举债融资权的程序性控制 | 第111-114页 |
| 一、举债融资决定的“物有所值”评估 | 第111-112页 |
| 二、以预算为中心对举债融资决定的审查 | 第112-113页 |
| 三、举债融资的微观管控与宏观管理的程序衔接 | 第113-114页 |
| 第四节 通过协同治理抑制举债融资的公共风险 | 第114-119页 |
| 一、以分权为核心的中央与地方的协同治理 | 第114-115页 |
| 二、以效能为核心的政府与市场的协同治理 | 第115-117页 |
| 三、以公平为核心的政府与社会的协同治理 | 第117-119页 |
| 第八章 结语 | 第119-121页 |
| 参考文献 | 第121-127页 |
| 致谢 | 第127-129页 |
| 攻读博士学位期间的主要研究成果 | 第129-130页 |
| 学位论文评阅及答辩情况表 | 第130页 |
