| 摘要 | 第1-5页 |
| ABSTRACT | 第5-9页 |
| 引言 | 第9-10页 |
| 一、包头市政府信访局信访执法现状及存在的问题 | 第10-15页 |
| (一) 在全国信访大形势下,包头市信访量连年攀升,总量居高不下 | 第10-11页 |
| (二) 信访机构混乱庞杂,缺乏系统性 | 第11-12页 |
| (三) 农村土地征用信访是当前信访的突出问题 | 第12页 |
| (四) 重复信访的情况较多 | 第12-14页 |
| 1、信访持续时间的长期性 | 第13页 |
| 2、时访时息的反复性 | 第13页 |
| 3、信访问题解决的复杂性 | 第13-14页 |
| (五) 涉法、涉诉信访所占比例较大 | 第14-15页 |
| 二、包头市政府信访局信访执法中存在问题的成因分析 | 第15-21页 |
| (一) 信访机构职能划分不清晰、权力配置"缺位" | 第15-16页 |
| 1、信访机构职能划分不清晰 | 第15-16页 |
| 2、权力配置"缺位",信访机构难以有效发挥作用 | 第16页 |
| (二) 土地征用类信访日益增多的主要成因分析 | 第16-17页 |
| (三) 信访终结机制的不完善,造成重复信访情况较多 | 第17-18页 |
| (四) 司法权威的缺失及相关立法的不完善,导致涉法、涉诉信访量大 | 第18-21页 |
| 1、司法权威下降是导致涉法信访增多的主要原因 | 第18-19页 |
| 2、行政复议制度设计不尽人意 | 第19-20页 |
| 3、行政诉讼立法存在的盲区,使众多群众不能选择诉讼方式解决问题 | 第20-21页 |
| 三、解决包头市政府信访局信访执法中突出问题的对策建议 | 第21-29页 |
| (一) 整合信访机构设置,建立一元化的信访体制 | 第21-22页 |
| (二) 发挥信访部门的监督权、建议权,切实解决包头市信访中的突出难题 | 第22-23页 |
| (三) 切实完善、落实信访终结机制,有效降低重复信访率 | 第23-25页 |
| 1、理清终结事项办理机关,并在新《信访条例》中予以明确 | 第24页 |
| 2、执法中引入并完善信访终结听证、公示制度 | 第24-25页 |
| 3、加快包头市信访局独立的网站建设,实现信息共享 | 第25页 |
| (四) 树立司法权威、完善相关立法,有效分流涉法、涉诉信访 | 第25-29页 |
| 1、树立司法权威是关键 | 第26页 |
| 2、强化行政复议化解纠纷的功能 | 第26页 |
| 3、修改《行政诉讼法》,分流一部分信访问题 | 第26-27页 |
| 4、发挥律师优势,使其参与信访局工作 | 第27-29页 |
| 结语 | 第29-30页 |
| 参考文献 | 第30-31页 |
| 致谢 | 第31页 |
