| 摘要 | 第5-6页 |
| abstract | 第6页 |
| 引言 | 第9-10页 |
| 1 农民专业合作社非法吸收公众存款犯罪概述 | 第10-14页 |
| 1.1 农民专业合作社的内涵 | 第10页 |
| 1.2 农民专业合作社“非吸”犯罪的现状 | 第10-12页 |
| 1.3 农民专业合作社“非吸“犯罪的基本特点 | 第12-14页 |
| 1.3.1 立足于村镇，以农民为主要侵害对象 | 第12页 |
| 1.3.2 参与人员众多，涉案资金规模巨大 | 第12页 |
| 1.3.3 合法外衣作伪装，行为极具欺骗性 | 第12-13页 |
| 1.3.4 规模扩张迅速，“触角”延伸到基层行政村 | 第13页 |
| 1.3.5 犯罪行为职业化，地区形成产业化模式 | 第13页 |
| 1.3.6 损失难以挽回，极具社会危害性 | 第13-14页 |
| 2 农民专业合作社“非吸”犯罪的主要手段 | 第14-17页 |
| 2.1 以正规执照为掩护，公开吸收资金 | 第14页 |
| 2.2 对外公开宣传，混淆理财概念 | 第14-15页 |
| 2.3 利用农民求富心理，以高额回报为诱饵 | 第15页 |
| 2.4 雇佣当地“信贷员”，减少农民心里戒备 | 第15-16页 |
| 2.5 采取“拆东墙补西墙”方式，维持资金链条运转 | 第16-17页 |
| 3 农民专业合作社“非吸”犯罪高发的原因 | 第17-20页 |
| 3.1 农业生产结构转型是滋生此类犯罪的外部条件 | 第17页 |
| 3.2 农村金融结构单一与民间资本充足形成反差 | 第17-18页 |
| 3.3 犯罪的低成本与高收益，使犯罪行为极具诱惑性 | 第18页 |
| 3.4 政府部门重视经济发展，忽视了市场监管 | 第18页 |
| 3.5 受害农民盲目投资导致“羊群效应” | 第18-20页 |
| 4 农民专业合作社“非吸”案件的侦办 | 第20-26页 |
| 4.1 受案与审查 | 第20-21页 |
| 4.1.1 受案 | 第20页 |
| 4.1.2 审查 | 第20-21页 |
| 4.2 侦查实施 | 第21-26页 |
| 4.2.1 全面分析案情，制定侦查工作方案 | 第22-23页 |
| 4.2.2 及时果断出击，全力抓捕主要犯罪嫌疑人 | 第23页 |
| 4.2.3 查扣合作社账目，固定电子证据 | 第23-24页 |
| 4.2.4 查明涉案资金流，及时追缴涉案款物 | 第24页 |
| 4.2.5 全面调查取证，询问关键证人和参与人 | 第24-25页 |
| 4.2.6 核定受损失情况，妥善安置善后工作 | 第25-26页 |
| 5 农民专业合作社“非吸”犯罪的防控对策 | 第26-31页 |
| 5.1 明确治理原则 | 第26-27页 |
| 5.1.1 坚持社会综合治理原则 | 第26页 |
| 5.1.2 坚持打击和维稳同步原则 | 第26页 |
| 5.1.3 坚持宽严相济原则 | 第26-27页 |
| 5.2 防控的具体措施 | 第27-31页 |
| 5.2.1 从法律和制度层面，建立打击、防范非法集资犯罪长效机制 | 第27页 |
| 5.2.2 以市场为导向，对农村提供多元化的投资渠道 | 第27页 |
| 5.2.3 公安机关强力出击，形成打击涉农非法集资犯罪的高压态势 | 第27-28页 |
| 5.2.4 加强宣传教育力度，提高农村地区群众防范意识 | 第28页 |
| 5.2.5 加强情报信息研判，建立风险预警机制 | 第28-29页 |
| 5.2.6 建立定期巡查制度，发挥行政监管前置作用 | 第29页 |
| 5.2.7 固化运行机制，形成政府主导下“处非”新常态 | 第29-30页 |
| 5.2.8 做好涉案维稳，防范集访滋事突发情况 | 第30-31页 |
| 结论 | 第31-32页 |
| 参考文献 | 第32-33页 |
| 致谢 | 第33页 |
