| 摘要 | 第1-5页 |
| ABSTRACT | 第5-9页 |
| 引言 | 第9-10页 |
| 第一部分 地方自治概述 | 第10-17页 |
| 一、地方自治的概念与地方自治权的性质 | 第10-13页 |
| (一) 地方自治的概念 | 第10-11页 |
| (二) 地方自治权的性质 | 第11-13页 |
| 二、地方自治的要素 | 第13-15页 |
| (一) 地方自治地域要素 | 第13页 |
| (二) 地方自治机构要素 | 第13-14页 |
| (三) 地方自治分权要素 | 第14页 |
| (四) 地方自治监督要素 | 第14-15页 |
| 三、地方自治的价值 | 第15-17页 |
| (一) 宏观价值 | 第15-16页 |
| (二) 微观价值 | 第16-17页 |
| 第二部分 中国普通地方制度与地方自治 | 第17-29页 |
| 一、关于我国地方自治的理论误区 | 第17-20页 |
| (一) 第一种观点存在的理论误区 | 第17-19页 |
| (二) 第二种观点存在的理论误区 | 第19-20页 |
| 二、中国普通地方制度的地方自治属性 | 第20-24页 |
| (一) 我国普通地方制度的地方自治地域要素 | 第21页 |
| (二) 我国普通地方制度的地方自治机构要素 | 第21页 |
| (三) 我国普通地方制度的地方自治分权要素 | 第21-24页 |
| 三、我国普通地方自治制度的不足 | 第24-29页 |
| (一) 宪法对我国普通地方自治制度的保障方面的不足 | 第25页 |
| (二) 中央与地方的财政关系方面的不足 | 第25-26页 |
| (三) 在自治权限方面的不足 | 第26-27页 |
| (四) 中央对地方自治监督的不足 | 第27-29页 |
| 第三部分 我国普通地方自治的完善 | 第29-39页 |
| 一、加强对我国普通地方自治的宪法保障 | 第29-30页 |
| (一) 加强对我国普通地方自治的宪法保障的前提——引入制度保障说 | 第29页 |
| (二) 加强我国地方自治宪法保障的措施 | 第29-30页 |
| 二、明确中央与地方事权的划分 | 第30-31页 |
| (一) 中央与地方事权的划分的框架 | 第30-31页 |
| (二) 中央与地方事权的具体划分 | 第31页 |
| 三、合理设置地方自治的层级 | 第31-33页 |
| (一) 减少地方自治层级 | 第31-32页 |
| (二) 村或居民委员会辖区不是地方自治体 | 第32页 |
| (三) 地方自治体应是省、县、乡,而不应当是位于省、县之间的地级建制 | 第32页 |
| (四) 建设有中国特色的特别区制度 | 第32-33页 |
| 四、我国普通地方自治具体制度的完善 | 第33-39页 |
| (一) 中央与地方财政关系的完善 | 第33-35页 |
| (二) 地方自治监督机制的完善 | 第35-37页 |
| (三) 其他具体方面的完善 | 第37-39页 |
| 结论 | 第39-40页 |
| 注释 | 第40-42页 |
| 参考文献 | 第42-45页 |
| 致谢 | 第45页 |
