| 摘要 | 第1-8页 |
| 引言 | 第8-10页 |
| 第一章 关于恐怖主义的界定 | 第10-18页 |
| 一、恐怖主义的概念 | 第10-12页 |
| 二、关于恐怖行为特征的认识 | 第12-14页 |
| （一） 政治性或社会性 | 第12页 |
| （二） 恐惧性或心理战 | 第12-13页 |
| （三） 暴力性或破坏性 | 第13页 |
| （四） 宣传性或宣扬性 | 第13页 |
| （五） 违法性或刑事犯罪性 | 第13-14页 |
| 三、我国认定恐怖组织和恐怖分子的司法实践 | 第14-15页 |
| 四、完善我国反恐怖体制的必要性 | 第15-18页 |
| （一） 国际恐怖组织威胁，凸显我国反恐怖体制面临考验的复杂性 | 第15页 |
| （二） 我周边国家恐怖活动频发，凸显我国反恐怖体制反应滞后性 | 第15-16页 |
| （三） “东突”恐怖组织的现实危害，凸显完善我国反恐怖体制的紧迫性 | 第16页 |
| （四） 个人极端行为事件多发，凸显我国反恐怖体制面对威胁和挑战的多样性 | 第16-18页 |
| 第二章 俄罗斯、美国反恐怖体制及特点 | 第18-26页 |
| 一、俄罗斯反恐怖体制及特点 | 第18-21页 |
| （一） 形成统一的反恐怖领导体制 | 第18-20页 |
| （二） 明确相关部门反恐怖工作职责, 发挥强力部门的主导作用 | 第20页 |
| （三） 各部门之间加强合作，保持信息畅通 | 第20-21页 |
| （四） 建成较为完备的反恐怖指挥机制 | 第21页 |
| 二、美国反恐怖体制及特点 | 第21-26页 |
| （一） 在联邦层面成立反恐怖协调和专门机构 | 第22-24页 |
| （二） 在各州层面成立反恐怖专门机构 | 第24-26页 |
| 第三章 我国反恐怖体制存在问题分析 | 第26-29页 |
| 一、缺乏一部统一的反恐法 | 第26-27页 |
| 二、反恐怖机构建设还有待完善 | 第27页 |
| 三、各部门的具体反恐职责不够清晰 | 第27-28页 |
| 四、社会力量参与反恐怖工作的职能定位模糊、机制还不健全 | 第28页 |
| 五、反恐怖应急处置机制还需要进一步完善 | 第28-29页 |
| 第四章 对进一步完善我国反恐怖体制的设想 | 第29-41页 |
| 一、在中央和地方政府建立跨部门的反恐怖工作领导机构 | 第29-32页 |
| 二、明确反恐怖工作主体及其职责 | 第32-34页 |
| （一） 直接实施主体及职责 | 第32-34页 |
| （二） 参与主体及职责 | 第34页 |
| 三、发挥社会力量的协助作用 | 第34-36页 |
| 四、赋予政府有关部门反恐怖行政紧急权 | 第36-38页 |
| （一） 从反恐怖行政紧急权的立法权角度看 | 第36-37页 |
| （二） 从反恐怖行政紧急权的种类看 | 第37页 |
| （三） 从反恐怖行政紧急权的行政程序看 | 第37页 |
| （四） 反恐怖行政紧急权的具体内容 | 第37-38页 |
| 五、完善反恐怖应急处置机制 | 第38-41页 |
| （一） 宏观决策层 | 第38-39页 |
| （二） 具体决策层 | 第39页 |
| （三） 现场指挥层 | 第39-40页 |
| （四） 机动处置层 | 第40-41页 |
| 结论 | 第41-42页 |
| 参考文献 | 第42-45页 |
| 致谢 | 第45页 |
