| 内容提要 | 第1-6页 |
| Abstract | 第6-13页 |
| 导论 | 第13-26页 |
| 一、相关概念的界定 | 第13-14页 |
| 二、选题价值和意义 | 第14-16页 |
| 三、研究现状概述 | 第16-21页 |
| 四、研究成果综合评价及关于今后研究的几点看法 | 第21-23页 |
| 五、主要研究方法 | 第23页 |
| 六、论文的基本框架和写作思路 | 第23-26页 |
| 第一章 1949——1976 年中国传统救灾工作的回顾 | 第26-41页 |
| 一、建国初期中国的救灾减灾工作 | 第26-34页 |
| （一） 建国初期中国的灾情 | 第26-28页 |
| （二） 1949——1956 年灾荒对中国社会的影响 | 第28-31页 |
| （三） 救治灾荒的政策和措施 | 第31-34页 |
| 二、1956——1976 年中国的救灾减灾工作 | 第34-37页 |
| 三、对1949——1976 年中国救灾减灾工作的反思 | 第37-41页 |
| （一） 救灾款的发放使用与国家的财政状况不相适应 | 第38-39页 |
| （二） 影响了灾民生产自救的效果 | 第39页 |
| （三） 不利于发挥地方政府在救灾中的作用 | 第39页 |
| （四） 救灾工作过于依赖行政手段 | 第39-40页 |
| （五） 容易造成虚报灾情，多要救灾款的现象 | 第40页 |
| （六） 救灾工作缺乏整体和长远规划 | 第40-41页 |
| 第二章 1978——1989 年中国传统救灾工作的调整——以“改变救灾款的使用办法”为中心 | 第41-72页 |
| 一、1978——1983 年救灾工作的恢复 | 第41-42页 |
| 二、1983——1989 年救灾减灾工作调整的背景 | 第42-49页 |
| （一） 十一届三中全会后民政工作的新局面 | 第42-46页 |
| （二） 农村救灾工作面临的新形势 | 第46-47页 |
| （三） 财政体制的改革 | 第47-48页 |
| （四） 原有救灾政策与形势之间的矛盾 | 第48页 |
| （五） 救灾工作方针的演变 | 第48-49页 |
| 三、1983——1989 年救灾减灾工作的调整 | 第49-66页 |
| （一） 实行救灾经费包干 | 第49-51页 |
| （二） 试行救灾保险 | 第51-53页 |
| （三） 改革救灾款的发放使用办法 | 第53-55页 |
| （四） 救灾与扶贫相结合 | 第55-58页 |
| （五） 创办农村救灾扶贫互助储金会 | 第58-60页 |
| （六） 接受国际援助，加强国际合作 | 第60-66页 |
| 四、1978——1989 年救灾减灾工作调整的反思 | 第66-72页 |
| （一） 灾情信息管理混乱 | 第67-68页 |
| （二） 救灾工作的社会化程度较低 | 第68-69页 |
| （三） 在接受救灾国际援助问题上仍然受到“左”的桎梏 | 第69页 |
| （四） 救灾款的筹集和使用没有摆脱传统救灾体制的影响 | 第69-72页 |
| 第三章 1989 年后中国传统救灾减灾工作的改革——以“建立救灾工作分级管理”为中心 | 第72-103页 |
| 一、中国传统救灾减灾工作改革的背景 | 第72-76页 |
| （一） 中国国际减灾十年委员会的成立 | 第72-74页 |
| （二） 社会主义市场经济体制改革需要配套的社会保障制度 | 第74-75页 |
| （三） 第十次全国民政会议的召开 | 第75-76页 |
| （四） 财政管理体制的改革 | 第76页 |
| 二、中国救灾减灾工作的深入改革 | 第76-89页 |
| （一） 救灾与减灾相结合 | 第76-80页 |
| （二） 实行救灾工作分级管理的救灾模式 | 第80-89页 |
| 三、深入推进救灾工作的社会化改革 | 第89-94页 |
| （一） 经常性社会捐助活动的开展 | 第89-92页 |
| （二） 整顿、规范救灾扶贫互助储金会等群众互助组织 | 第92-93页 |
| （三） 整顿救灾保险工作 | 第93-94页 |
| 四、对待救灾国际援助的态度 | 第94-99页 |
| （一） 1991 年华东水灾 | 第94-95页 |
| （二） 1991——1998 年间中国对待国际援助态度的新变化 | 第95-98页 |
| （三） 减灾领域的交流与合作 | 第98-99页 |
| 五、1989——1998 年中国救灾减灾工作改革的基本评价 | 第99-103页 |
| （一） 救灾与社会救济没有有效的区分 | 第99-100页 |
| （二） 灾情等级界定和各级政府救灾责任划分尚不明确 | 第100-101页 |
| （三） 政策法规建设工作滞后 | 第101页 |
| （四） 各部门减灾救灾缺乏协调性 | 第101-103页 |
| 第四章 1998 年以来中国自然灾害救助体系的建设——以“体系建设”和“能力建设”为中心 | 第103-139页 |
| 一、1998 年以来救灾减灾工作改革的背景 | 第103-107页 |
| （一） 《中华人民共和国减灾规划（1998——2010 年）》的颁布 | 第103-104页 |
| （二） 社会保障体系建设不断推进 | 第104-105页 |
| （三） 行政管理体制改革的不断深入 | 第105-106页 |
| （四） 国家财政金融体制改革的不断完善 | 第106页 |
| （五） 依法治国理念的提出 | 第106-107页 |
| 二、1998 年以来中国救灾减灾工作的改革措施 | 第107-125页 |
| （一） 改革机构，转变职能 | 第107-108页 |
| （二） 自然灾害救助体系的建设 | 第108-115页 |
| （三） 科学技术的充分运用 | 第115-116页 |
| （四） 加强救灾减灾的法制化建设，依法救灾减灾 | 第116-117页 |
| （五） 规范救灾捐赠工作 | 第117-119页 |
| （六） 经常性社会捐助工作的创新与制度化建设 | 第119-123页 |
| （七） 国际救灾援助的新局面 | 第123-125页 |
| 三、新形势下的救灾减灾工作 | 第125-133页 |
| （一） 凸显、强化政府的救灾职能和责任 | 第125-126页 |
| （二） 加强救灾应急物资储备工作 | 第126-127页 |
| （三） 进一步完善救灾捐赠管理政策 | 第127-129页 |
| （四） 加强综合减灾能力建设 | 第129-133页 |
| 四、1998 年以来中国救灾减灾工作改革基本评价 | 第133-139页 |
| （一） 1998 年以来中国救灾减灾工作的基本特点 | 第133-135页 |
| （二） 1998 年以来中国救灾减灾工作存在的问题 | 第135-139页 |
| 第五章 1978 年以来中国救灾减灾工作总体评述 | 第139-177页 |
| 一、1978 年以来中国救灾减灾工作的发展脉络梳理 | 第139-150页 |
| （一） 基本脉络 | 第139-140页 |
| （二） 发展演进的基本特点 | 第140-150页 |
| 二、改革开放以来中国救灾减灾工作的总体评述 | 第150-160页 |
| （一） 改革开放以来中国救灾减灾工作的基本成就 | 第150-153页 |
| （二） 改革开放以来中国救灾减灾工作存在的问题 | 第153-160页 |
| 三、改革开放以来救灾理念的转型 | 第160-168页 |
| （一） 抗灾救灾为主转向减灾防灾为主 | 第160-162页 |
| （二） 强化“以人为本”的救灾理念 | 第162-163页 |
| （三） 从事后救济转向全面救助 | 第163页 |
| （四） 从依靠行政人员的个体经验转向科学和应急预案 | 第163-164页 |
| （五） 灾情管理从封闭和保密状态走向透明、开放 | 第164-166页 |
| （六） 灾害救助的标准，从传统的低标准转向保证基本生活 | 第166-168页 |
| （七） 灾害救助装备从人力和手工为主转向高科技装备的应用 | 第168页 |
| 四、改革开放以来中国救灾减灾工作演进的经验启示 | 第168-177页 |
| （一） 继续推进救灾减灾事业的社会化进程 | 第168-171页 |
| （二） 在救灾模式的选择上要立足国情，凸现制度优势 | 第171-172页 |
| （三） 发展是解决中国所有问题的关键 | 第172-174页 |
| （四） 坚持以科学发展观统筹救灾减灾工作 | 第174-175页 |
| （五） 以救灾减灾促进社会和谐 | 第175-177页 |
| 参考文献 | 第177-189页 |
| 后记 | 第189页 |
