| 摘要 | 第4-5页 |
| Abstract | 第5-6页 |
| 第一章 引言 | 第9-12页 |
| 一、研究背景 | 第9页 |
| 二、研究意义 | 第9-10页 |
| 三、文献综述 | 第10-11页 |
| 四、研究方法 | 第11页 |
| 五、本文创新之处 | 第11-12页 |
| 第二章 行政自由裁量权与裁量基准制度理论分析 | 第12-19页 |
| 一、行政自由裁量权概述 | 第12-16页 |
| （一）行政自由裁量权的称谓选择 | 第12页 |
| （二）行政自由裁量权的定义 | 第12-14页 |
| （三）行政自由裁量权存在的客观性 | 第14页 |
| （四）对行政自由裁量权的规制 | 第14-16页 |
| 1、行政自由裁量权的外部控制措施 | 第14-15页 |
| 2、行政自由裁量权的内部控制措施 | 第15-16页 |
| 二、行政裁量基准制度的渊源 | 第16-19页 |
| （一）行政裁量基准的内涵 | 第16-17页 |
| （二）行政裁量基准制度的法律定位 | 第17-19页 |
| 第三章 辽宁地税系统行政处罚裁量基准制度概述 | 第19-28页 |
| 一、裁量基准制度介绍 | 第19-21页 |
| （一）裁量基准制度出台的背景 | 第19页 |
| （二）裁量基准制度的基本内容 | 第19-20页 |
| （三）裁量基准制度的创新之处 | 第20-21页 |
| 1、明确了六项制度 | 第20页 |
| 2、裁量阶次的划分更科学 | 第20页 |
| 3、裁量因素的考量更精确 | 第20页 |
| 4、裁量基准的形式更明晰 | 第20-21页 |
| 二、裁量基准制度的对比分析 | 第21-26页 |
| （一）裁量基准制度施行前后的实证分析——以北票市为例 | 第21-23页 |
| 1、北票市地方税务局2012年度违法违章处理数据 | 第21页 |
| 2、北票市地方税务局2014年度违法违章处理数据 | 第21-22页 |
| 3、2012年度与2014年度数据对比分析 | 第22-23页 |
| （二）裁量基准制度的横向对比分析 | 第23-26页 |
| 1、裁量基准制度的称谓不尽相同 | 第23页 |
| 2、国、地税联合发布成为趋势 | 第23-24页 |
| 3、内容都是对行政处罚裁量基准 | 第24页 |
| 4、行政处罚的种类不统一 | 第24页 |
| 5、裁量阶次的划分差异较大 | 第24-25页 |
| 6、处罚金额的限定辽宁较特殊 | 第25-26页 |
| 三、裁量基准制度存在的不足 | 第26-28页 |
| （一）未明确从轻、减轻、加重或不予处罚的情形 | 第26页 |
| （二）配套制度有待完善 | 第26-27页 |
| （三）定额处罚原则不够科学 | 第27页 |
| （四）执行、监督不到位 | 第27-28页 |
| 第四章 对辽宁地税系统制定行政处罚裁量基准制度的建议 | 第28-31页 |
| 一、制定行政处罚裁量基准制度的基本原则 | 第28-29页 |
| （一）合法性原则 | 第28页 |
| （二）公开公平公正原则 | 第28页 |
| （三）适当性原则 | 第28页 |
| （四）可操作性原则 | 第28-29页 |
| 二、制定行政处罚裁量基准制度的建议 | 第29-31页 |
| （一）优化制定程序 | 第29页 |
| （二）完善配套制度 | 第29页 |
| （三）明晰相关内容 | 第29页 |
| （四）改进限额方式 | 第29-30页 |
| （五）强化检查监督 | 第30-31页 |
| 结语 | 第31-32页 |
| 致谢 | 第32-33页 |
| 参考文献 | 第33页 |