| 摘要 | 第4-6页 |
| ABSTRACT | 第6-7页 |
| 第一章 绪论 | 第10-20页 |
| 一 选题背景及意义 | 第10-11页 |
| （一） 选题背景 | 第10-11页 |
| （二） 选题意义 | 第11页 |
| 二 理论基础及文献综述 | 第11-16页 |
| （一） 理论基础 | 第11-13页 |
| （二） 文献综述 | 第13-16页 |
| 三 信访与非正常上访 | 第16-18页 |
| （一） 信访的涵义和内容 | 第16页 |
| （二） 非正常上访的概念和特征 | 第16-18页 |
| 四 研究方法与研究内容 | 第18-20页 |
| （一） 研究的方法 | 第18页 |
| （二） 研究的内容 | 第18-20页 |
| 第二章 非正常上访现状概述 | 第20-32页 |
| 一 国家及地区信访政策演变 | 第20-23页 |
| 二 国内非正常上访处置的现状 | 第23-27页 |
| （一） 我国非正常上访总体表现 | 第23-26页 |
| （二） S区非正常上访的现状 | 第26-27页 |
| 三 政策演变后S区非正常上访处置工作现状与处置案例 | 第27-32页 |
| （一） S区非正常上访处置工作现状 | 第27-29页 |
| （二） S区非正常上访处置案例 | 第29-32页 |
| 第三章 非正常上访处置存在问题及成因分析 | 第32-44页 |
| 一 非正常上访处置存在的问题 | 第32-37页 |
| （一） 上访人存在的问题 | 第32-33页 |
| （二） 政府部门存在的问题 | 第33-36页 |
| （三） 社会对待非正常上访存在的问题 | 第36-37页 |
| 二 非正常上访处置中问题产生的原因 | 第37-44页 |
| （一） 历史原因：国家发展进程导致利益和矛盾冲突 | 第37-38页 |
| （二） 社会原因：对上访行为的理解偏差、信访机构有待健全 | 第38-39页 |
| （三） 制度原因：复议和诉讼成本、管辖范围和处理时效 | 第39-40页 |
| （四） 主体原因：个人感悟和对党和国家高层的信任 | 第40-44页 |
| 第四章 非正常上访处置的对策构想 | 第44-50页 |
| 一 畅通群众反映问题渠道，合理疏导上访洪流 | 第44-45页 |
| 二 对非正常上访定性准确，严肃打击方法手段 | 第45-46页 |
| 三 完善信访案件办理工作，及时追究办案责任 | 第46-48页 |
| 四 合理分化信访工作职能，完善信访终结制度 | 第48-50页 |
| 结论 | 第50-52页 |
| 参考文献 | 第52-54页 |
| 附录 | 第54-60页 |
| 致谢 | 第60-61页 |
