南通市C镇政府职能转变的困境与破局
| 摘要 | 第5-6页 |
| Abstract | 第6页 |
| 1 绪论 | 第11-17页 |
| 1.1 问题的提出 | 第11-12页 |
| 1.1.1 研究背景 | 第11页 |
| 1.1.2 研究目的 | 第11页 |
| 1.1.3 研究意义 | 第11-12页 |
| 1.2 国内外研究综述 | 第12-15页 |
| 1.2.1 国内文献综述 | 第12-14页 |
| 1.2.2 国外文献综述 | 第14-15页 |
| 1.3 研究方法与研究思路 | 第15-17页 |
| 2 基层政府职能定位 | 第17-25页 |
| 2.1 政府职能内涵与外延 | 第17-18页 |
| 2.1.1 政府职能内涵 | 第17-18页 |
| 2.1.2 政府职能外延 | 第18页 |
| 2.2 国外基层的经验与做法 | 第18-20页 |
| 2.2.1 国外基层政府职能定位 | 第18-19页 |
| 2.2.2 国外基层政府履职特点 | 第19-20页 |
| 2.3 我国乡镇政府职能定位 | 第20-25页 |
| 2.3.1 乡镇政府职能转变必要性 | 第20-22页 |
| 2.3.2 乡镇政府职能定位的思路 | 第22-23页 |
| 2.3.3 乡镇政府职能定位的目标 | 第23-25页 |
| 3 南通市C镇现状及问题 | 第25-32页 |
| 3.1 C镇基本情况 | 第25-27页 |
| 3.1.1 C镇概况 | 第25页 |
| 3.1.2 C镇政府机构设置 | 第25-27页 |
| 3.2 C镇政府履职情况 | 第27-28页 |
| 3.2.1 C镇政府基本职能 | 第27-28页 |
| 3.2.2 C镇政府履职现状 | 第28页 |
| 3.3 C镇政府职能转变存在问题 | 第28-32页 |
| 3.3.1 越位等现象依然存在 | 第28-30页 |
| 3.3.2 考核指标体系不合理 | 第30-31页 |
| 3.3.3 事权与财权不匹配 | 第31-32页 |
| 4 职能转变的困境和制约因素 | 第32-41页 |
| 4.1 职能转变的困境 | 第32-34页 |
| 4.1.1 经济管理职能越位 | 第32页 |
| 4.1.2 公共服务职能缺位 | 第32-34页 |
| 4.1.3 社会管理职能错位 | 第34页 |
| 4.2 行政与财政遭遇掣肘 | 第34-37页 |
| 4.2.1 压力型行政体制 | 第34-36页 |
| 4.2.2 基层财政危机 | 第36-37页 |
| 4.3 定位与认识亟需纠偏 | 第37-41页 |
| 4.3.1 职能定位不清 | 第37-38页 |
| 4.3.2 理念认识不足 | 第38-41页 |
| 5 职能转变的路径与方向 | 第41-52页 |
| 5.1 由"管治"向"服务"转变 | 第41-42页 |
| 5.1.1 树立"有限政府"理念 | 第41页 |
| 5.1.2 建立"掌舵政府"模式 | 第41-42页 |
| 5.1.3 向"公共服务政府"转变 | 第42页 |
| 5.2 理顺管理及财政体制 | 第42-44页 |
| 5.2.1 理顺县镇管理体制 | 第42-43页 |
| 5.2.2 理清县镇财政体制 | 第43-44页 |
| 5.3 化解乡镇政府财政危机 | 第44-45页 |
| 5.3.1 加快推进财政体制改革 | 第44页 |
| 5.3.2 清理债务并增加税源 | 第44-45页 |
| 5.3.3 完善决策及监督机制 | 第45页 |
| 5.4 提供公共服务方式多样化 | 第45-47页 |
| 5.4.1 全部委托社会组织提供 | 第45-46页 |
| 5.4.2 政府直接购买公共服务 | 第46-47页 |
| 5.4.3 政府与社会组织协作提供 | 第47页 |
| 5.5 公务人员向技术服务型转变 | 第47-49页 |
| 5.5.1 注重素质与能力双提升 | 第48页 |
| 5.5.2 职能转变找准角色定位 | 第48-49页 |
| 5.5.3 法治意识促进规范运行 | 第49页 |
| 5.6 提升乡镇人员工作积极性 | 第49-52页 |
| 5.6.1 改善工作环境"暖"氛围 | 第50页 |
| 5.6.2 健全考核机制"正"风气 | 第50-51页 |
| 5.6.3 适当提高待遇"巧"激励 | 第51-52页 |
| 6 结论与展望 | 第52-54页 |
| 6.1 主要结论 | 第52页 |
| 6.2 未来展望 | 第52-54页 |
| 致谢 | 第54-55页 |
| 参考文献 | 第55-57页 |
