| 摘要 | 第1-6页 |
| Abstract | 第6-10页 |
| 一、绪论 | 第10-19页 |
| (一) 研究目的和意义 | 第10-12页 |
| 1. 问题的提出 | 第10-11页 |
| 2. 研究目的 | 第11页 |
| 3. 研究意义 | 第11-12页 |
| (二) 国内外研究综述 | 第12-15页 |
| 1. 国外研究综述 | 第12-14页 |
| 2. 国内研究综述 | 第14-15页 |
| (三) 研究内容 | 第15-16页 |
| (四) 基本框架与研究方法 | 第16-19页 |
| 1. 基本框架 | 第16-17页 |
| 2. 研究方法 | 第17-19页 |
| 二、农村空巢老人养老问题政府责任研究的理论概述 | 第19-22页 |
| (一) 基本概念的界定 | 第19-20页 |
| 1. 人口老龄化 | 第19页 |
| 2. 空巢家庭与农村空巢老人 | 第19页 |
| 3. 责任、政府责任 | 第19页 |
| 4. 公共责任与公共服务 | 第19-20页 |
| (二) 政府负有农村空巢老人养老工作责任的必然性分析 | 第20-21页 |
| 1. 维护社会的公平与公正是政府的存在的基础 | 第20页 |
| 2. 维护农村空巢老人的合法权益是政府基本责任 | 第20-21页 |
| 3. 行政权力的公共性决定了政府提供公共服务的必然性 | 第21页 |
| (三) 政府在农村空巢老人养老问题上的责任边界 | 第21-22页 |
| 三、屯昌县农村空巢老人养老过程中政府责任履行情况 | 第22-26页 |
| (一) 屯昌县农村空巢老人养老的基本情况 | 第22-23页 |
| 1. 屯昌县农村人口基本情况 | 第22页 |
| 2. 屯昌县农村经济现状 | 第22-23页 |
| (二) 屯昌县政府在农村空巢老人养老过程中履行责任的情况 | 第23-26页 |
| 1. 养老资金来源现状 | 第23页 |
| 2. 空巢老人对政府履行责任的评价 | 第23页 |
| 3. 养老基础设施状况 | 第23-24页 |
| 4. 当地政府对于空巢老人养老的相关政策 | 第24-26页 |
| 四、屯昌县农村空巢老人养老过程中政府责任履行方面存在的问题 | 第26-29页 |
| (一) 农村社会保障制度不完善 | 第26-27页 |
| 1. 农村社会保障形式单一，覆盖面小 | 第26页 |
| 2. 农村社会保障缺乏统一管理，效率低下 | 第26页 |
| 3. 社会保障基金管理不透明，缺乏法律保障 | 第26-27页 |
| (二) 公共财政投入严重不足 | 第27页 |
| (三) 公共机构养老作用发挥有限 | 第27-29页 |
| 1. 乡镇敬老院准入门槛高 | 第27页 |
| 2. 缺乏吸引民营资本进入养老产业的运作平台 | 第27-29页 |
| 五、屯昌县农村空巢老人养老存在问题的成因分析 | 第29-32页 |
| (一) 官本位思想根深蒂固，公民权利意识淡薄 | 第29页 |
| (二) 政绩考核体系不完善，空巢老人养老问题得不到地方政府重视 | 第29-30页 |
| (三) 法制不完善，法治观念淡薄 | 第30页 |
| (四) 政府责任意识缺失，对公共服务没有热情 | 第30-32页 |
| 六、屯昌地方政府解决农村空巢老人养老的建议与对策 | 第32-38页 |
| (一) 完善法治化建设 | 第32页 |
| 1. 规范行政权力运行，打造法治政府 | 第32页 |
| 2. 加强法治宣传，营造法治文化建设的氛围 | 第32页 |
| 3. 通过法律维护公民权益，依法保障民生 | 第32页 |
| (二) 加强制度建设，从根本上保证农村空巢老人的养老权益 | 第32-33页 |
| 1. 建立健全农村的社会保障体系 | 第33页 |
| 2. 加快推进农村低保制度的完善 | 第33页 |
| (三) 打造服务型政府，提供优质公共服务产品 | 第33页 |
| (四) 加强对农村社区养老的组织与管理 | 第33-35页 |
| 1. 提供法规和政策上的支持 | 第34页 |
| 2. 通过村委会实现对农村社区的管理 | 第34页 |
| 3. 鼓励非营利组织参与其中 | 第34-35页 |
| (五) 建立公共服务均等化机制 | 第35-36页 |
| 1. 清晰界定公共服务的具体内容 | 第35页 |
| 2. 优化财政支出结构，提高社会性支出的比例 | 第35页 |
| 3. 区分底线公共服务需求和市场服务需求，满足不同层次的需求 | 第35页 |
| 4. 拓展公众参与空巢老人养老的过程，确保操作透明、规范、合法 | 第35-36页 |
| (六) 启动行政问责制度 | 第36-38页 |
| 1. 从同体问责为主向异体问责为主逐步进行过渡 | 第36页 |
| 2. 从应急型的问责机制向长效型问责转变 | 第36-37页 |
| 3. 从事故问责逐步转向制度问责过渡 | 第37-38页 |
| 结语 | 第38-39页 |
| 参考文献 | 第39-41页 |
| 致谢 | 第41页 |
