| 摘要 | 第1-9页 |
| Abstract | 第9-12页 |
| 引言 | 第12-13页 |
| 第一章 服务型政府建设的法理基础 | 第13-22页 |
| 一、 服务型政府的基本内涵 | 第13-14页 |
| （一） 政府职能 | 第13页 |
| （二） 服务型政府及其职能 | 第13-14页 |
| （三） 服务型政府职能核心——公共服务 | 第14页 |
| 二、 服务型政府的行政法基础 | 第14-22页 |
| （一） 从秩序行政法到服务行政法 | 第14-17页 |
| （二） 秩序行政法与服务行政法根本区别：是否关注民生 | 第17-19页 |
| （三） 服务行政与服务行政法 | 第19-22页 |
| 第二章 民族地区政府基本公共服务内容与服务标准 | 第22-25页 |
| 一、 民族地区基层政府公共服务内容 | 第22页 |
| 二、 民族地区基层政府公共服务标准 | 第22-25页 |
| 第三章 民族地区基层政府服务职能建设的必要性与特殊性分析 | 第25-34页 |
| 一、 民族地区基层政府的地位分析 | 第25-27页 |
| （一） 基层政府的重要性分析 | 第25-26页 |
| （二） 民族地区乡镇政府能否取消的分析 | 第26-27页 |
| 二、 民族地区基层政府服务职能转变的必要性 | 第27-30页 |
| （一） 发展和谐社会的需要 | 第28页 |
| （二） 提高民族地区政府执政能力的需要 | 第28-29页 |
| （三） 稳定边疆发展的需要 | 第29页 |
| （四） 民族地区基层政府特殊现状的需要 | 第29-30页 |
| 三、 民族地区基层政府服务职能转变的特殊性 | 第30-32页 |
| （一） 服务型政府理念尚未真正、普遍地深入人心 | 第30-31页 |
| （二） 经济发展滞后, 严重制约着服务型政府的构建 | 第31页 |
| （三） 服务型政府建设存在着投入不足、进程缓慢的问题 | 第31-32页 |
| （四） 民族宗教问题的存在 | 第32页 |
| 四、 民族地区的政府能力不足问题 | 第32-34页 |
| （一） 民族地区乡镇财政困难 | 第32-33页 |
| （二） 乡镇政府、机构、人员编制有限 | 第33页 |
| （三） 民族地区乡镇行政管理体制缺乏自主性 | 第33-34页 |
| 第四章 国内外服务型政府建设实践考察 | 第34-37页 |
| 一、 美国政府的“公平兼效率”服务模式 | 第34-35页 |
| 二、 上海新闻发言人制度 | 第35页 |
| 三、 成都行政审批制度 | 第35-37页 |
| 第五章 民族地区服务型政府建设实证研究——以恩施市为例 | 第37-44页 |
| 一、 恩施市服务型政府建设的现状 | 第37-42页 |
| （一） 恩施市服务型政府建设概述 | 第37-38页 |
| （二） 恩施市新农村——白杨坪乡政府服务型职能现状 | 第38-42页 |
| 二、 白杨坪乡政府服务职能主要存在的问题 | 第42-44页 |
| （一） 公共产品和服务供给水平低 | 第42页 |
| （二） 政府服务职能规范制度不健全 | 第42页 |
| （三） 公务人员素质建设跟不上社会发展要求 | 第42-43页 |
| （四） 政府服务信息公开制度不健全 | 第43-44页 |
| 第六章 完善民族地区基层政府服务职能的法律对策 | 第44-52页 |
| 一、 加强民族地区基层政府组织立法、明确服务职能范畴 | 第44-45页 |
| 二、 完善民族区域自治制度和基层群众自治制度 | 第45页 |
| 三、 强化基层政府依法行政能力 | 第45-46页 |
| （一） 着力推进政府行政决策的科学化和民主化 | 第45页 |
| （二） 着力提高各级干部依法行政的意识和能力 | 第45-46页 |
| （三） 强化责任，加强对行政行为的监督 | 第46页 |
| （四） 大力加强政府法制工作机构、队伍建设 | 第46页 |
| 四、 推进公共服务的技术创新——电子政务 | 第46-48页 |
| （一） 提高工作人员的信息化意识和信息技术应用能力 | 第46-47页 |
| （二） 密切结合电子政务建设与政府的改革 | 第47页 |
| （三） 强化政府网上服务功能 | 第47-48页 |
| （四） 保障电子政务网络的安全运行 | 第48页 |
| 五、 完善公共服务职能的救济 | 第48-49页 |
| （一） 投诉 | 第48-49页 |
| （二） 行政复议 | 第49页 |
| （三） 行政诉讼 | 第49页 |
| 六、 完善基层政府服务的合力共治 | 第49-52页 |
| （一） 保障人民的参与权、监督权 | 第49-50页 |
| （二） 不断推进公共服务的市场化和社会化 | 第50-52页 |
| 结语 | 第52-53页 |
| 参考文献 | 第53-58页 |
| 致谢 | 第58-59页 |
| 附录 在读期间发表的学术论文与研究成果 | 第59页 |
