| 提 要 | 第1-4页 |
| Abstract | 第4-9页 |
| 序言 | 第9-10页 |
| 第一章 “竞争上岗”机制与公务员素质 | 第10-29页 |
| 第一节 “竞争上岗”机制概述 | 第10-14页 |
| 一、“竞争上岗”机制的概念界定及其缘起 | 第10-14页 |
| (一) 竞争——生存需求与心理驱动竞争行为究竟是如何产生的呢? | 第10-11页 |
| (二) 个人获取职位方式的变迁 | 第11-12页 |
| (三) “竞争上岗”机制的定义 | 第12-13页 |
| (四) “竞争上岗”的具体形式 | 第13-14页 |
| (五) “竞争上岗”机制的法律表述 | 第14页 |
| 第二节 公务员竞争机制的功能、特性及有关方式 | 第14-18页 |
| 一、功能 | 第14-15页 |
| (一) 提升行政效率和政府能力 | 第14页 |
| (二) 促进社会职务向所有具有同等条件的人开放,进而促进民主政治和社会公平 | 第14-15页 |
| (三) 促进行政组织文化的现代化 | 第15页 |
| 二、竞争机制的特性 | 第15-18页 |
| (一) 平衡性 | 第16页 |
| (二) 稳定性 | 第16-17页 |
| (三) 可检测性 | 第17页 |
| (四) 可迁延性 | 第17-18页 |
| 第三节 公务员素质 | 第18-27页 |
| 一、公务员素质的基本特征 | 第18-20页 |
| (一) 规范性与特殊性 | 第18-19页 |
| (二) 差异性和相对性 | 第19页 |
| (三) 适应性与稳定性 | 第19页 |
| (四) 复合性和可塑性 | 第19-20页 |
| 二、公务员素质的含义 | 第20-23页 |
| (一) 公务员的涵义 | 第20页 |
| (二) 公务员素质的涵义 | 第20-23页 |
| 1、公务员的个体素质结构 | 第21-22页 |
| 2、公务员的群体素质结构 | 第22-23页 |
| 三、提高公务员素质的重大意义 | 第23-27页 |
| (一) 全面贯彻“三个代表”重要思想的需要 | 第24页 |
| (二) 实现行政体制改革目标的需要 | 第24-25页 |
| (三) 适应新旧转变的需要 | 第25页 |
| (四) 提高行政效率的需要 | 第25-27页 |
| 第四节 “竞争上岗”机制与公务员素质 | 第27-29页 |
| 一、政府内部的竞争对公务员素质的影响 | 第27页 |
| 二、“竞争上岗”是建设高素质公务员队伍的必然选择 | 第27-29页 |
| (一) 现代国家作为政府行为的人格化代表,公务员素质的高低直接影响着行政行为的后果 | 第27-28页 |
| (二) 美国的行为科学家弗雷德里克·赫茨伯格提出的激励因素－保健因素理论，又称双因素理论 | 第28页 |
| (三) 通过竞争激励机制打破了原有的干部任用终身制 | 第28页 |
| (四) 竞争上岗是建设高素质公务员队伍的必然选择 | 第28-29页 |
| 第二章 “竞争上岗”对乌鲁木齐公务员素质影响实证分析 | 第29-57页 |
| 第一节 乌鲁木齐实行“竞争上岗”机制概况及特点分析 | 第29-33页 |
| 一、乌鲁木齐实行“竞争上岗”机制概况 | 第30-31页 |
| 二、乌鲁木齐实行“竞争上岗”机制特点、不足及分析 | 第31-33页 |
| (一) 思想认识不足，影响了竞争上岗的全面开展 | 第31-32页 |
| (二) 措施不力、程序不规范，影响了竞争上岗的整体水平 | 第32-33页 |
| (三) 监督和管理措施乏力，影响了竞争上岗的健康运行 | 第33页 |
| 第二节 “竞争上岗”对乌鲁木齐公务员素质影响分析 | 第33-38页 |
| 一、乌鲁木齐公务员竞争上岗基本状况 | 第33-34页 |
| 二、“竞争上岗”对乌鲁木齐公务员能力素质影响分析 | 第34-38页 |
| (一) “竞争上岗”与乌鲁木齐公务员能力素质调查的研究方法 | 第34-38页 |
| 1. 被式的选取 | 第34页 |
| 2. 调查方法 | 第34-35页 |
| 3. “竞争上岗”与乌鲁木齐公务员能力素质调查问卷分析 | 第35-38页 |
| 第三节 乌鲁木齐公务员素质现状分析 | 第38-46页 |
| 一、公务员素质实证分析 | 第39-46页 |
| (一) 公务员决策素质 | 第39页 |
| (二) 公务员执行素质 | 第39-40页 |
| (三) 公务员创新素质 | 第40-41页 |
| (四) 公务员沟通素质 | 第41-42页 |
| (五) 公务员服务素质 | 第42-43页 |
| (六) 公务员知识素质 | 第43-44页 |
| (七) 公务员道德素质 | 第44-45页 |
| (八) 公务员依法行政素质 | 第45页 |
| (九) 公务员心理素质 | 第45-46页 |
| (十) 主观提问分析 | 第46页 |
| 第四节 “竞争上岗”对公务员素质影响分析 | 第46-57页 |
| 一、政府职位竞争:特殊性与矛盾性 | 第46-57页 |
| (一) 市场机制的逻辑结果 | 第46-47页 |
| (二) 公共权力、行政行为与政府职位 | 第47页 |
| (三) 中国国情 | 第47-56页 |
| 1、客观原因 | 第48-50页 |
| 2、从公务员自身看 | 第50-52页 |
| 3、公务员制度运行机制的缺失 | 第52-56页 |
| (四) 我区区情 | 第56-57页 |
| 第三章 完善“竞争上岗”机制构建高素质乌鲁木齐公务员队伍 | 第57-66页 |
| 第一节 关于优化乌鲁木齐公务员录用、考核、选拔制度的政策建议 | 第58-61页 |
| 一、进一步解放思想，提高认识，加大改革的推进力度 | 第58页 |
| 二、进一步健全和完善制度建设 | 第58-60页 |
| 三、进一步规范竞争上岗的工作程序，形成地方条例法规 | 第60-61页 |
| 第二节 关于优化乌鲁木齐公务员培训机制的政策建议 | 第61-63页 |
| 一、注重人本理念，将目前由人事局制定指令性培训计划方式转变为由公务员自主选择培训的方式 | 第61页 |
| 二、培训部门应定期进行培训需求的调研，了解培训岗位的特点及变化趋势,大力拓宽培训渠道 | 第61-62页 |
| 三、加大兼职培训教师的比例 | 第62页 |
| 四、依据《干部培训教育条例》制订具体实施办法 | 第62-63页 |
| 第三节 关于乌鲁木齐公务员退出机制的政策性建议 | 第63-66页 |
| 一、实现公务员管理的市场化，确保人才的合理流动与配置 | 第63页 |
| 二、引入“引咎辞职”和“过错追究”，建立公务员责任追惩制度，监督公务员完善自身素质 | 第63-64页 |
| 三、借鉴“暂时退休”制度，协调领导职务和非领导职务公务员的比例 | 第64页 |
| 四、推行公务员的聘用制,加大公务员的流动性，刺激公务员素质的不断提升 | 第64-66页 |
| 结论 | 第66-67页 |
| 参考文献 | 第67-74页 |
| 在校期间发表论文清单 | 第74-75页 |
| 致谢 | 第75-76页 |
| 附录 | 第76-79页 |
