| 摘要 | 第1-6页 |
| ABSTRACT | 第6-7页 |
| 第一章 绪论 | 第7-15页 |
| ·选题的背景 | 第7-8页 |
| ·“三农”问题 | 第7页 |
| ·村民自治问题 | 第7页 |
| ·社会主义新农村建设 | 第7-8页 |
| ·乡镇政府机构改革 | 第8页 |
| ·研究的意义 | 第8-9页 |
| ·研究的实践意义 | 第8-9页 |
| ·研究的理论价值 | 第9页 |
| ·研究的主要创新点 | 第9页 |
| ·乡镇政府职能研究综述 | 第9-11页 |
| ·宏观政府职能转变视角的研究综述 | 第10页 |
| ·治理理论视角下乡镇政府职能研究综述 | 第10页 |
| ·从几代中央领导集体对农村工作的指示视角进行的研究综述 | 第10-11页 |
| ·研究的主要方法和框架 | 第11-12页 |
| ·几个主要概念的界定 | 第12-15页 |
| ·乡镇政府 | 第13页 |
| ·政府职能和政府职能转变 | 第13-14页 |
| ·公民社会 | 第14-15页 |
| 第二章 乡镇政府职能现状梳理 | 第15-24页 |
| ·乡镇政府职能现状:繁琐而沉重 | 第15-21页 |
| ·经济生产类的职能 | 第16页 |
| ·招商引资类任务 | 第16-17页 |
| ·计划生育职能 | 第17-18页 |
| ·教育职能 | 第18页 |
| ·民政类事务 | 第18页 |
| ·调节各类纠纷 | 第18-19页 |
| ·乡镇政府与村民自治的关系 | 第19-20页 |
| ·社会治安综合治理的职能 | 第20-21页 |
| ·其他临时性任务 | 第21页 |
| ·乡镇政府职能繁琐而沉重的原因分析 | 第21-24页 |
| ·法律法规层面的原因 | 第22页 |
| ·基层干部“政绩冲动”的原因 | 第22-23页 |
| ·“压力型体制”的原因 | 第23-24页 |
| 第三章 政府职能繁杂沉重造成了乡镇治理困境 | 第24-27页 |
| ·乡镇治理的困境 | 第24-25页 |
| ·机构膨胀、人员众多、财政压力巨大 | 第24页 |
| ·财权与事权不对称，乡镇财政困难 | 第24-25页 |
| ·公共产品供应不足，公共服务缺位 | 第25页 |
| ·农民集体抗争出现，甚至表现为一种治理危机 | 第25页 |
| ·传统解决思路的困境 | 第25-27页 |
| ·宏观政府职能转变理论的困境 | 第26页 |
| ·国家一社会两元对立思路的困境 | 第26-27页 |
| 第四章 善治:乡镇政府职能转变的新目标和新思路 | 第27-34页 |
| ·新理论和新目标:治理和善治 | 第27-29页 |
| ·“治理”的含义与特征 | 第27-28页 |
| ·“善治”的内涵与特点 | 第28-29页 |
| ·现实可能性:农村经济社会的全面进步 | 第29-30页 |
| ·国家对社会的控制和渗透减弱 | 第29-30页 |
| ·村民自治组织出现并发展壮大 | 第30页 |
| ·农村专业协作组织出现并发展壮大 | 第30页 |
| ·善治:乡镇政府职能转变的新思路 | 第30-34页 |
| ·转变政府职能理念 | 第30-31页 |
| ·转变政府职能内容 | 第31-33页 |
| ·切实保障农民权利 | 第31-32页 |
| ·放松规制，培育和发展农村公民社会组织 | 第32-33页 |
| ·限定和合理确定乡镇政府提供公共产品的职能 | 第33页 |
| ·转变政府职能履行的途径和方式 | 第33-34页 |
| 第五章 乡镇政府职能履行:问题与差距 | 第34-43页 |
| ·理念差距 | 第34页 |
| ·内容差距 | 第34-38页 |
| ·侵犯个人领域，干涉生产主体和经营主体的生产经营活动 | 第34-36页 |
| ·挤压了公民社会生存发展空间 | 第36页 |
| ·提供公共产品的职能履行不到位 | 第36-38页 |
| ·农村基础设施建设滞后 | 第37页 |
| ·农村医疗保障滞后 | 第37页 |
| ·大部分人口未享受社会保障 | 第37-38页 |
| ·教育资源相对缺乏 | 第38页 |
| ·方式与途径差距 | 第38-39页 |
| ·治理模式:单中心模式与多中心模式的差距 | 第39页 |
| ·职能履行方式:管制与治理的差距 | 第39页 |
| ·乡镇政府体制不适应政府职能转变的要求 | 第39-43页 |
| ·乡镇数量偏多，规模偏小，布点分散 | 第40页 |
| ·乡镇机构庞大、冗肿，人员众多 | 第40页 |
| ·条块分割，乡镇政府职权不全 | 第40-41页 |
| ·事权与财权不对称 | 第41页 |
| ·权力的监督制约机制不健全，运行状态不理想 | 第41-43页 |
| 第六章 乡镇政府职能转变的对策 | 第43-56页 |
| ·转变乡镇政府职能理念 | 第43页 |
| ·转变乡镇政府职能内容 | 第43-52页 |
| ·还权于市场主体和生产主体 | 第44-46页 |
| ·创造良好的环境，培育公民社会 | 第46-48页 |
| ·乡镇政府应该积极承担提供公共产品的职能 | 第48-52页 |
| ·为经济生产服务职能 | 第49页 |
| ·计划生育、教育职能 | 第49-50页 |
| ·为农村基层创造良好的社会治安环境 | 第50-51页 |
| ·提供基础设施建设 | 第51页 |
| ·民政性事务 | 第51-52页 |
| ·转变乡镇政府履行职能的途径和方式方法 | 第52-53页 |
| ·构建多中心治理模式 | 第52-53页 |
| ·充分发挥乡镇政府在乡村治理中的中心地位 | 第52页 |
| ·充分发挥村民自治组织的作用 | 第52页 |
| ·充分发挥农村专业协作组织的作用 | 第52-53页 |
| ·充分发挥“红白议事会”类组织的作用 | 第53页 |
| ·创新政府职能履行方式方法 | 第53页 |
| ·进行乡镇机构改革，推进乡镇政府职能转变 | 第53-56页 |
| ·确定乡镇机构改革的目标取向和模式 | 第53-55页 |
| ·确定机构 | 第55页 |
| ·确定事权和相应的财权 | 第55页 |
| ·严格控制编制 | 第55-56页 |
| 结论与思考 | 第56-57页 |
| 致谢 | 第57-58页 |
| 参考文献 | 第58-60页 |
| 附录Ⅰ | 第60-61页 |
| 附录Ⅱ | 第61-63页 |