城市管理行政执法体制改革问题研究--以X市为例
| 摘要 | 第3-4页 |
| abstract | 第4页 |
| 绪论 | 第9-13页 |
| 一、研究背景及意义 | 第9-10页 |
| (一)研究背景 | 第9页 |
| (二)研究意义 | 第9-10页 |
| 二、X市的一般情况介绍 | 第10-11页 |
| 三、本文的研究方法 | 第11-13页 |
| (一)田野调查法 | 第11页 |
| (二)案例分析法 | 第11-12页 |
| (三)文献研究法 | 第12-13页 |
| 第一章 X市城市管理执法体制改革中存在的问题 | 第13-27页 |
| 一、执法主体不适格 | 第13-16页 |
| (一)从主体性质上看 | 第13-14页 |
| 1.主体性质认定 | 第13-14页 |
| 2.执法人员分配 | 第14页 |
| (二)从执法范围上看 | 第14-16页 |
| 1.超范围执法 | 第14-16页 |
| 2.无授权执法 | 第16页 |
| 二、法律适用产生冲突 | 第16-21页 |
| (一)不同层级间法律规范冲突 | 第17-19页 |
| 1.地方法规违反上位法适用 | 第17-18页 |
| 2.地方条例违反上位法适用 | 第18-19页 |
| (二)平级间法规范冲突 | 第19-21页 |
| 1.相关办法与部门规章产生冲突 | 第19-20页 |
| 2.地方政府规章与部门规章产生冲突 | 第20-21页 |
| 三、处罚违反合法与合理原则 | 第21-27页 |
| (一)处罚依据不合法 | 第22-24页 |
| 1.相关执法办法不合法 | 第22-23页 |
| 2.适用地方条例不合法 | 第23-24页 |
| (二)处罚结果不合理 | 第24-27页 |
| 1.处罚结果超幅度 | 第24页 |
| 2.整改措施不合理 | 第24-26页 |
| 3.执法教育未落实 | 第26-27页 |
| 第二章 X市城市管理执法体制改革的原因分析 | 第27-35页 |
| 一、执法主体资格与执法范围不明确 | 第27-29页 |
| (一)执法资格不明确 | 第27-28页 |
| 1.法律主体地位不同 | 第27-28页 |
| 2.人员编制混乱、执法水平不高 | 第28页 |
| (二)执法范围上不清晰 | 第28-29页 |
| 1.缺乏相应立法 | 第28-29页 |
| 2.法律法规不衔接 | 第29页 |
| 二、执法部门协调与衔接不畅 | 第29-31页 |
| (一)部门协调有问题 | 第29-30页 |
| 1.未相互协助 | 第29-30页 |
| 2.未及时反馈 | 第30页 |
| (二)部门衔接不顺畅 | 第30-31页 |
| 1.工作衔接不畅 | 第30-31页 |
| 2.平台衔接不完善 | 第31页 |
| 三、执法队伍不统一、效率低下 | 第31-35页 |
| (一)执法队伍不统一 | 第32-33页 |
| 1.执法能力有待提升 | 第32页 |
| 2.人员配比有待加强 | 第32-33页 |
| (二)执法效率低下 | 第33-35页 |
| 1.业务培训不够 | 第33页 |
| 2.管理保障机制不完善 | 第33-35页 |
| 第三章 对X市城市管理执法体制改革的完善建议 | 第35-45页 |
| 一、从立法上明确执法资格与执法范围 | 第35-38页 |
| (一)通过地方立法弥补资格缺陷 | 第35-37页 |
| 1.明确规范执法主体资格 | 第35-36页 |
| 2.保证地方立法的有效实施 | 第36-37页 |
| (二)通过改革政策明确执法范围 | 第37-38页 |
| 1.贯彻相对集中处罚的概念 | 第37页 |
| 2.严格规范执法范围与处罚幅度 | 第37-38页 |
| 二、法规范适用冲突的解决 | 第38-40页 |
| (一)法规范冲突的解决原则 | 第38-39页 |
| 1.上位法优于下位法原则 | 第38-39页 |
| 2.特别法优于一般法原则 | 第39页 |
| (二)法规范冲突的预防与调谐机制 | 第39-40页 |
| 1.法规范冲突的预防 | 第39页 |
| 2.法规范冲突的调谐机制 | 第39-40页 |
| 三、建立优良综合执法体制,促进各部门相互协调 | 第40-42页 |
| (一)建立优良综合执法体制 | 第40-41页 |
| 1.开展执法协助 | 第40页 |
| 2.做好行政执法与刑事司法的斜街 | 第40-41页 |
| (二)促进各部门相互协调 | 第41-42页 |
| 1.建立稳定的沟通协调机制 | 第41-42页 |
| 2.协助法规操作 | 第42页 |
| 四、统一执法队伍、提升执法效率 | 第42-45页 |
| (一)执法队伍一体化 | 第42-43页 |
| 1.提升执法业务能力 | 第42-43页 |
| 2.加强执法队伍建设 | 第43页 |
| (二)保障执法高效率 | 第43-45页 |
| 1.建立费用应急方案 | 第43页 |
| 2.获得公安部门支撑 | 第43-44页 |
| 3.健全相关工作机制 | 第44-45页 |
| 结语 | 第45-46页 |
| 参考文献 | 第46-47页 |
