| 摘要 | 第4-5页 |
| abstract | 第5-6页 |
| 1 绪论 | 第11-26页 |
| 1.1 研究缘起、研究问题与研究意义 | 第11-12页 |
| 1.1.1 研究缘起 | 第11-12页 |
| 1.1.2 研究问题 | 第12页 |
| 1.1.3 研究意义 | 第12页 |
| 1.2 国内外研究现状述评 | 第12-18页 |
| 1.2.1 国内研究现状 | 第12-16页 |
| 1.2.2 国外研究现状 | 第16-17页 |
| 1.2.3 已有研究的贡献与不足 | 第17-18页 |
| 1.3 研究思路与研究方法 | 第18-21页 |
| 1.3.1 研究思路 | 第18-19页 |
| 1.3.2 研究方法 | 第19-21页 |
| 1.4 相关概念界定 | 第21-22页 |
| 1.4.1 权责一致 | 第21页 |
| 1.4.2 压力型体制 | 第21-22页 |
| 1.4.3 财权与事权 | 第22页 |
| 1.5 理论分析工具 | 第22-26页 |
| 1.5.1 理性官僚制理论 | 第22-24页 |
| 1.5.2 府际关系理论 | 第24-26页 |
| 2 乡镇政府职责现实分析 | 第26-34页 |
| 2.1 乡镇政府职责的内容构成 | 第26-31页 |
| 2.1.1 法定与实际：乡镇政府职责的不同呈现方式 | 第26-28页 |
| 2.1.1.1 乡镇政府法定职责 | 第26-27页 |
| 2.1.1.2 乡镇政府实际职责 | 第27-28页 |
| 2.1.2 执行县级政府意志：乡镇政府实际承担的主要职责 | 第28-31页 |
| 2.1.2.1 职责分类体系构建 | 第28-29页 |
| 2.1.2.2 “重合率指数”验证 | 第29-31页 |
| 2.2 职责繁重：乡镇政府职责的主要特征 | 第31-34页 |
| 2.2.1 常规工作繁多 | 第31页 |
| 2.2.2 加码工作繁重 | 第31-34页 |
| 3 乡镇政府权力现实分析 | 第34-39页 |
| 3.1 乡镇政府权力的内容构成 | 第34-36页 |
| 3.1.1 财政权 | 第34页 |
| 3.1.2 人事权 | 第34-35页 |
| 3.1.3 行政权 | 第35-36页 |
| 3.2 权力虚空：乡镇政府权力的主要特征 | 第36-39页 |
| 3.2.1 财政权缺失 | 第36-38页 |
| 3.2.2 行政权力边缘化 | 第38-39页 |
| 4 乡镇政府权责体系的主要特征 | 第39-45页 |
| 4.1 权责不一致：乡镇政府权责体系的总体性特征 | 第39页 |
| 4.2 乡镇政府权责不一致的具体表现 | 第39-45页 |
| 4.2.1 财政权—事权倒挂 | 第39-42页 |
| 4.2.2 行政权—事权倒挂 | 第42-45页 |
| 5 乡镇政府权责不一致的生成机理 | 第45-56页 |
| 5.1 压力型体制：乡镇政府承担繁重职责的解释性分析框架 | 第45-53页 |
| 5.1.1 采用压力型体制作为分析框架的逻辑理路 | 第45页 |
| 5.1.2 解释性分析框架：压力型体制的运作过程 | 第45-52页 |
| 5.1.2.1 压力源 | 第46-47页 |
| 5.1.2.2 压力传导机制 | 第47-49页 |
| 5.1.2.3 压力承接机制 | 第49-52页 |
| 5.1.3 小结 | 第52-53页 |
| 5.2 权力下放困境：繁重职责下乡镇政府权力有限的解释 | 第53-56页 |
| 5.2.1 禁止下放：法律法规之约束 | 第53页 |
| 5.2.2 不愿下放：理性选择行为 | 第53-55页 |
| 5.2.3 无法下放：有限的承接能力 | 第55-56页 |
| 6 乡镇政府权责不一致的改革路径 | 第56-65页 |
| 6.1 改革历程回顾 | 第56-59页 |
| 6.1.1 乡镇机构改革 | 第56-57页 |
| 6.1.2 强镇扩权改革 | 第57-58页 |
| 6.1.3 最新改革动态 | 第58-59页 |
| 6.2 以往改革尝试未能取得实质性突破的原因分析 | 第59-60页 |
| 6.2.1 未体现分类改革原则 | 第59页 |
| 6.2.2 未触及到压力型体制 | 第59-60页 |
| 6.3 改革路径及政策性建议 | 第60-65页 |
| 6.3.1 分类改革路径 | 第60-63页 |
| 6.3.1.1 职能定位：构建乡镇政府分类体系 | 第61-62页 |
| 6.3.1.2 体制突破：行政压力分类型传导 | 第62页 |
| 6.3.1.3 对等实现：对应权力分类型匹配 | 第62-63页 |
| 6.3.2 “镇派乡政”模式 | 第63-65页 |
| 6.3.2.1 构建“镇派乡政”模式的依据 | 第63页 |
| 6.3.2.2 “镇派乡政”模式的主要内容 | 第63-65页 |
| 7 总结与展望 | 第65-67页 |
| 7.1 研究结论 | 第65页 |
| 7.2 研究存在的不足 | 第65-66页 |
| 7.3 研究展望 | 第66-67页 |
| 参考文献 | 第67-71页 |
| 致谢 | 第71页 |
