| 摘要 | 第4-5页 |
| Abstract | 第5-7页 |
| 1 前言 | 第11-20页 |
| 1.1 研究背景和意义 | 第11-13页 |
| 1.1.1 研究背景 | 第11页 |
| 1.1.2 研究意义 | 第11-13页 |
| 1.2 研究文献综述 | 第13-17页 |
| 1.2.1 市场失灵与市场监管 | 第13-14页 |
| 1.2.2 大部制改革与市场监管概念 | 第14页 |
| 1.2.3 国外学者研究 | 第14-16页 |
| 1.2.4 国内学者研究 | 第16-17页 |
| 1.3 研究思路和方法 | 第17-19页 |
| 1.3.1 研究思路 | 第17-18页 |
| 1.3.2 研究方法 | 第18-19页 |
| 1.4 本章小结 | 第19-20页 |
| 2 广州市场监督管理局大部制改革主要做法及成效 | 第20-28页 |
| 2.1 市场监督管理部门职能整合 | 第20-24页 |
| 2.1.1 以查无工作推动市场准入监管职能整合 | 第20-22页 |
| 2.1.2 以打假工作推动生产流通领域监管职能整合 | 第22-23页 |
| 2.1.3 以消费者权益保护工作推动维权服务职能整合 | 第23-24页 |
| 2.2 市场监督管理部门分级属地管理 | 第24-25页 |
| 2.2.1 中央和省级市场监管部门条块结合管理方式 | 第24页 |
| 2.2.2 市、区两级改垂直管理为分级属地管理 | 第24-25页 |
| 2.3 监管权责与网格化管理 | 第25-26页 |
| 2.3.1 网格化服务管理 | 第25-26页 |
| 2.3.2 监管执法资源的供给 | 第26页 |
| 2.4 本章小结 | 第26-28页 |
| 3 广州市场监督管理局大部制改革存在的问题 | 第28-35页 |
| 3.1 “倒金字塔”型结构导致职能偏差 | 第28-30页 |
| 3.1.1 市、区两级市场监管行政成本增加 | 第28-29页 |
| 3.1.2 监管职能交叉 | 第29页 |
| 3.1.3 消费者权益保护工作“碎片化” | 第29-30页 |
| 3.2 分级属地管理机构设置存在执法风险 | 第30-32页 |
| 3.2.1 政出多门影响监管服务一致性 | 第30-31页 |
| 3.2.2 执法标准不一容易影响个案公正 | 第31页 |
| 3.2.3 外部的监管执法干扰增多 | 第31-32页 |
| 3.3 部门内部权责不对等 | 第32-34页 |
| 3.3.1 责任转嫁放大基层工作压力 | 第32页 |
| 3.3.2 内部过度审批降低监管效能 | 第32-33页 |
| 3.3.3 基层监管执法干扰较多 | 第33-34页 |
| 3.4 本章小结 | 第34-35页 |
| 4 广州市场监督管理局大部制改革存在问题的原因分析 | 第35-45页 |
| 4.1 市场监管职能划分问题 | 第35-38页 |
| 4.1.1 市场监管存在“公地悲剧” | 第35-36页 |
| 4.1.2 法律法规交叉重叠 | 第36页 |
| 4.1.3 “信息孤岛”造成信息不对称 | 第36-38页 |
| 4.2 属地管理执法风险分析 | 第38-41页 |
| 4.2.1 上级政令政出多门 | 第38页 |
| 4.2.2 自由裁量权不统一 | 第38-39页 |
| 4.2.3 地方保护主义风险 | 第39页 |
| 4.2.4 保持食药监管局独立性原因 | 第39-41页 |
| 4.3 权责不对等的“权力剪刀差” | 第41-44页 |
| 4.3.1 “权力剪刀差”形成逻辑 | 第41-43页 |
| 4.3.2 职能与权责过于分散 | 第43页 |
| 4.3.3 行政成本的负外部性 | 第43-44页 |
| 4.4 本章小结 | 第44-45页 |
| 5 广州市场监督管理局大部制改革的对策建议 | 第45-57页 |
| 5.1 按照“重服务强执行”思路推进部门职能整合 | 第45-49页 |
| 5.1.1 市场监管职能定位 | 第45-46页 |
| 5.1.2 合并成立市一级市场监督管理局 | 第46-47页 |
| 5.1.3 广州市市场监督管理局机构设置 | 第47-48页 |
| 5.1.4 组建广州市市场和质量监督管理委员会 | 第48-49页 |
| 5.2 按照“宽进严管”理念完善机构设置 | 第49-52页 |
| 5.2.1 实行大部制与小组制相结合 | 第49-51页 |
| 5.2.2 统一全市监管服务标准 | 第51-52页 |
| 5.2.3 搭建监管平台消除信息不对称 | 第52页 |
| 5.3 按照权责对等原则理顺权责关系 | 第52-55页 |
| 5.3.1 加强纪检监察的刚性约束 | 第53-54页 |
| 5.3.2 加强执法人员行政伦理建设 | 第54页 |
| 5.3.3 加强行业协会商会自律建设 | 第54-55页 |
| 5.4 本章小结 | 第55-57页 |
| 6 研究结论和展望 | 第57-59页 |
| 6.1 研究结论 | 第57页 |
| 6.2 展望 | 第57-59页 |
| 致谢 | 第59-60页 |
| 参考文献 | 第60-63页 |
