| 摘要 | 第1-4页 |
| Abstract | 第4-6页 |
| 目录 | 第6-8页 |
| 一、 问题的提出 | 第8-10页 |
| 二、 国有划拨土地使用权和无偿使用制度概述 | 第10-19页 |
| （一） 划拨土地使用权的法律范畴 | 第10-11页 |
| （二） 划拨土地使用权的含义、特点和分类 | 第11-12页 |
| （三） 划拨土地使用权的历史沿革 | 第12-15页 |
| 1. 建国初期并未建立划拨土地制度 | 第12页 |
| 2. 划拨土地的产生和无偿使用制度的开端 | 第12-13页 |
| 3. 改革开放后的划拨土地无偿使用制度 | 第13页 |
| 4. 划拨土地有偿使用制度的萌芽 | 第13-14页 |
| 5. 划拨土地有偿使用制度的初步建立 | 第14-15页 |
| （四） 划拨土地使用权的现状 | 第15-17页 |
| （五） 无偿使用制度的巨大缺陷要求划拨土地实行有偿使用制度 | 第17-19页 |
| 三、 国有划拨土地有偿使用制度的理论依据 | 第19-24页 |
| （一） 自物权和他物权理论 | 第19-20页 |
| （二） 物的公有和私有理论 | 第20-21页 |
| （三） 土地级差理论（地租理论） | 第21-22页 |
| （四） 比较法对中国土地制度的启示 | 第22-23页 |
| （五） 结论 | 第23-24页 |
| 四、 国有划拨土地有偿使用的制度建设及改进 | 第24-36页 |
| （一） 划拨土地有偿使用制度的初级形式 | 第24-25页 |
| （二） 划拨土地有偿使用制度的现有形式 | 第25-27页 |
| （三） 经营性划拨土地有偿使用制度的最优出路：逐步出让 | 第27-33页 |
| 1. 划拨土地有偿使用的最优方式：出让 | 第27-28页 |
| 2. 出让方式的步骤与制度设计 | 第28-30页 |
| 3. 出让方式的核心与难点：土地出让金的确定和计算方法 | 第30-33页 |
| （四） 对划拨土地使用权有偿使用制度的改进 | 第33-36页 |
| 1. 基本态度：从历史出发，解决划拨土地使用权的现实问题 | 第33-34页 |
| 2. 立法方面：厘清划拨土地使用权分类 | 第34-35页 |
| 3. 经济方面：培育土地使用权市场 | 第35页 |
| 4. 制度方面：完善公益性划拨土地的供应计划体系 | 第35-36页 |
| 五、 结论 | 第36-37页 |
| 参考文献 | 第37-39页 |
| 致谢 | 第39页 |
