| 一、 我国失业现状 | 第1-18页 |
| （一） 我国已进入第三次失业高峰 | 第6-10页 |
| （二） 庞大的隐性失业队伍 | 第10-13页 |
| （三） 失业者的人员构成 | 第13-18页 |
| 二、 探根问源—失业现象原因分析 | 第18-27页 |
| （一） 新生劳动力供给强劲 | 第18-19页 |
| （二） 农村剩余劳动力供给充分 | 第19-23页 |
| （三） 结构调整释放出大量的劳动力 | 第23-27页 |
| 三、 政策建议 | 第27-55页 |
| （一） 科学界定政府宏观调控就业的行为 | 第28-30页 |
| 1、 从面面俱到插手劳动力工作岗位的具体安排和工资福利的微观管理事务中解脱出来，把本属于市场和企业的职能还给市场和企业，充分发挥市场配置劳动力的基础作用 | 第28-29页 |
| 2、 以克服政府行政安排就业的职能“越位”和政府对失业和就业宏观调控乏力“错位”入手，提高政府宏观调控劳动力就业的力度 | 第29-30页 |
| （二） 构建有中国特色的经济增长模式，鼓励企业吸纳更多劳动力 | 第30-33页 |
| 1、 实行特殊的税收政策鼓励企业更多地吸纳劳动力 | 第31-32页 |
| 2、 技术上不宜采取劳动替代资本的企业，则可通过工时制度的改革，在不影响现有生产技术条件的前提下实现“劳动密集”经营 | 第32-33页 |
| （三） 政府应制定合理的劳动力政策，减少劳动力的供给 | 第33-35页 |
| 1、 通过援助的方式帮助特定群体退出对就业岗位的竞争 | 第33-34页 |
| 2、 适度设立进入壁垒，迟滞某些群体进入劳动力供给行列的速度 | 第34页 |
| 3、 保证有限的就业机会优先分配给最优秀最有效的群体 | 第34-35页 |
| （四） 积极发展中小型企业和第三产业，进一步扩大就业容量 | 第35-41页 |
| 1、 非公有制经济吸纳劳动力能力极强 | 第36-37页 |
| 2、 大力发展第三产业是增加就业的战略性选择 | 第37-41页 |
| （五） 实施再就业工程，完善再就业培训机制 | 第41-46页 |
| 1、 再就业工程存在的问题 | 第42-43页 |
| 2、 建立再就业工程培训的运行机制 | 第43-46页 |
| （六） 改革和完善失业保险制度 | 第46-49页 |
| 1、 扩大失业保险的覆盖面，加大保障力度 | 第46-47页 |
| 2、 扩大个人承担份额，建立失业保险社 | 第47-48页 |
| 3、 提高失业保险的统筹层次 | 第48页 |
| 4、 强化失业者的再就业 | 第48-49页 |
| 5、 完善有关失业保险制度有效运行的配套条件 | 第49页 |
| （七） 健全就业目标确定和失业预警制度 | 第49-55页 |
