| 摘要 | 第4-5页 |
| abstract | 第5-6页 |
| 一 绪论 | 第10-17页 |
| (一) 选题背景 | 第10-11页 |
| (二) 研究现状 | 第11-13页 |
| 1. 国内研究现状 | 第11-12页 |
| 2. 国外研究现状 | 第12-13页 |
| (三) 研究工具 | 第13-15页 |
| 1. 理论工具 | 第13-14页 |
| 2. 研究方法 | 第14-15页 |
| (四) 研究内容 | 第15-16页 |
| (五) 创新与不足 | 第16-17页 |
| 二 信访相关概念及作用 | 第17-20页 |
| (一) 相关概念 | 第17-18页 |
| 1. 信访 | 第17页 |
| 2. 信访制度 | 第17页 |
| 3. 基层信访 | 第17-18页 |
| (二) 信访工作的作用 | 第18-20页 |
| 1. 作为社会冲突的释放渠道 | 第18页 |
| 2. 作为民意表达的特殊途径 | 第18页 |
| 3. 作为冲突解决途径多元化的替代形式 | 第18-20页 |
| 三 河南省基层信访工作现状与存在的问题 | 第20-30页 |
| (一) 河南省基层信访工作现状 | 第20-25页 |
| 1. 信访主体多元化 | 第20页 |
| 2. 引发信访问题的成因较为复杂 | 第20-22页 |
| 3. 集体上访占据了相当重要的地位 | 第22-24页 |
| 4. 非正常信访量增多 | 第24-25页 |
| (二) 河南省基层信访工作中存在的问题 | 第25-30页 |
| 1. 信访机构职能权限与上访人的实际需求不符 | 第25-26页 |
| 2. 管理手段滞后 | 第26页 |
| 3. 制度支持不足 | 第26-28页 |
| 4. 工作手段单一,工作人员事业认同感差 | 第28-30页 |
| 四 河南省基层信访困境的原因分析 | 第30-37页 |
| (一) 社会背景原因 | 第30-31页 |
| 1. 利益分化失衡 | 第30页 |
| 2. 维权与维稳失当 | 第30-31页 |
| 3. 社会保护机制缺乏是制度性原因 | 第31页 |
| (二) 法理性原因 | 第31-32页 |
| 1. 信访立法的位阶较低 | 第31页 |
| 2. 行政援助的效能低 | 第31-32页 |
| 3. 信访主体权利和义务不清楚 | 第32页 |
| (三) 信访制度结构原因 | 第32-34页 |
| 1. 信访诉求事项多元化与处理手段单一化的矛盾 | 第32-33页 |
| 2. 信访职责与信访权力之间的不对等 | 第33页 |
| 3. 救济成本与救济代价的反差 | 第33页 |
| 4. 程序不完善,终结机制不合理 | 第33-34页 |
| (四) 政府行政管理原因 | 第34-35页 |
| 1. 决策不科学 | 第34页 |
| 2. 工作不到位 | 第34-35页 |
| 3. 思想不重视 | 第35页 |
| 4. 沟通有欠缺 | 第35页 |
| (五) 信访人的主观原因 | 第35-37页 |
| 五 破解河南省基层信访工作困局的对策与建议 | 第37-44页 |
| (一) 加强制度建设 | 第37-38页 |
| 1. 建立起信访的法律体系 | 第37页 |
| 2. 依照法律规范信访的程序 | 第37-38页 |
| 3. 依法建立人大监察专员制度 | 第38页 |
| (二) 注重预防和源头治理信访问题 | 第38-40页 |
| 1. 树立群众工作统揽信访工作的理念 | 第38-39页 |
| 2. 实行风险评估拓宽沟通渠道 | 第39页 |
| 3. 做好矛盾解决工作 | 第39-40页 |
| (三) 以冲突调解为中心创新信访救济方式 | 第40-42页 |
| 1. 建立起来信访的代理制度 | 第40页 |
| 2. 实施信访问题承包制 | 第40-41页 |
| 3. 发挥司法的的作用 | 第41页 |
| 4. 实行信访听证会的制度 | 第41-42页 |
| (四) 创新多元介入信访工作的机制 | 第42-44页 |
| 1. 积极探索党代表、人大代表与政协委员参与信访的制度 | 第42页 |
| 2. 民间组织的介入的好处 | 第42-43页 |
| 3. 律师在信访中起到的作用 | 第43页 |
| 4. 鼓励广大群众参与信访调查 | 第43-44页 |
| 结论 | 第44-45页 |
| 参考文献 | 第45-47页 |
| 致谢 | 第47页 |