| 摘要 | 第1-8页 |
| 绪论 | 第8-11页 |
| 一、研究背景 | 第8-9页 |
| 二、研究现状 | 第9页 |
| 三、研究方法 | 第9页 |
| 四、研究价值 | 第9-11页 |
| 第一章 驻京办概况 | 第11-17页 |
| 一、驻京办的由来与现状 | 第11-14页 |
| （一） 初步发展阶段——计划经济体制时期（1949～1966 年） | 第11-12页 |
| （二） 机构撤销阶段——文化大革命时期（1966～1978 年） | 第12页 |
| （三） 恢复重建阶段——改革开放初期（1978～1992 年） | 第12-13页 |
| （四） 快速发展阶段——初步建立市场经济体制时期（1992～2002 年） | 第13页 |
| （五） 无序扩张阶段——全面建立市场经济体制时期（2002 年至今） | 第13-14页 |
| 二、驻京办的结构与功能 | 第14-17页 |
| （一） 驻京办的管理体制 | 第15页 |
| （二） 驻京办的组织结构 | 第15-16页 |
| （三） 驻京办的实然职能 | 第16-17页 |
| 第二章 驻京办现象 | 第17-28页 |
| 一、应然状态下的“驻京办现象” | 第17-20页 |
| （一） 地方政府依法、有序、公开地竞取政策资源以实现地方利益 | 第17-18页 |
| （二） 中央政府科学制定政策、公平分配利益以实现社会整体利益 | 第18-20页 |
| 二、实然状态下的“驻京办现象” | 第20-28页 |
| （一） 驻京办的运行机制 | 第20-22页 |
| （二） 驻京办的功能异化 | 第22-23页 |
| （三） 驻京办利益表达机制的无序性和特质性 | 第23-28页 |
| 第三章 “驻京办现象”的根源 | 第28-36页 |
| 一、利益导向偏差 | 第28-32页 |
| （一） 地方政府利益扭曲化 | 第28-30页 |
| （二） 中央政府利益部门化 | 第30-31页 |
| （三） 北京市的地方利益 | 第31-32页 |
| 二、职能转变偏差 | 第32-33页 |
| 三、制度性根源 | 第33-36页 |
| （一） 转移支付制度 | 第33页 |
| （二） 信息公开制度 | 第33-34页 |
| （三） 行政问责制度 | 第34-35页 |
| （四） 法律保障制度 | 第35-36页 |
| 第四章 重塑驻京办的总体思考 | 第36-47页 |
| 一、重塑驻京办的现实意义 | 第36-40页 |
| （一） 提升中央政府政策制定质量和地方政府政策执行质量 | 第36-39页 |
| （二） 规范化和有序化地方政府竞取中央政策资源 | 第39-40页 |
| 二、重塑驻京办的价值理念和公共权力架构 | 第40-42页 |
| （一） 重塑公共利益价值理念 | 第40页 |
| （二） 重塑公共权力的架构 | 第40-42页 |
| 三、重塑驻京办：职能定位的转变 | 第42-44页 |
| （一） 应予以剥离和转化的职能 | 第42-43页 |
| （二） 应予以发展和强化的职能 | 第43-44页 |
| 四、切入点：驻京办地方利益表达机制再造 | 第44-47页 |
| （一） 再造之一：重塑法治的运行机制 | 第44-45页 |
| （二） 再造之二：重塑透明的运行机制 | 第45页 |
| （三） 再造之三：重塑行政问责机制 | 第45-47页 |
| 第五章 重塑驻京办的七条建议 | 第47-49页 |
| （一） 改革，而不是撤销 | 第47页 |
| （二） 政企分开，而不是接待大使 | 第47页 |
| （三） 交给社会自治组织，而不是越俎代庖 | 第47-48页 |
| （四） 服务地方公共利益表达，而不是私益 | 第48页 |
| （五） 服从社会整体利益，而不是地方利益最大化 | 第48页 |
| （六） 透明运作，而不是暗箱操作 | 第48页 |
| （七） 依法行政，而不是人情行政 | 第48-49页 |
| 参考文献 | 第49-53页 |
| 致谢 | 第53页 |
