| 摘要 | 第3-4页 |
| Abstract | 第4页 |
| 引言 | 第7-9页 |
| 一、“小产权房”的基本概述 | 第9-16页 |
| (一) “小产权房”的定义 | 第9-10页 |
| 1、“小产权房”名称的由来 | 第9页 |
| 2、“小产权房”的通俗定义 | 第9-10页 |
| (二) “小产权房”的特征 | 第10-13页 |
| 1、价格低诱惑大 | 第10-11页 |
| 2、主体多且复杂 | 第11-12页 |
| 3、分布广较集中 | 第12页 |
| 4、风险高无保障 | 第12-13页 |
| (三) “小产权房”背后的问题 | 第13-16页 |
| 1、土地管理体制不合理 | 第13-14页 |
| 2、农民宪政权利虚置 | 第14页 |
| 3、土地政策地方执行力弱 | 第14-16页 |
| 二、“产权房”合法化所面临的困境 | 第16-25页 |
| (一) “小产权房”合法化与现行法律及政策性规定的冲突 | 第16-18页 |
| 1、与法律的冲突 | 第16-17页 |
| 2、与政策性规定的冲突 | 第17-18页 |
| (二) 政府对“小产权房”的态度及解读 | 第18-21页 |
| 1、中央决定对“小产权房”分个案严肃处置 | 第18-19页 |
| 2、各地对“小产权房”的处置对策 | 第19-21页 |
| 3、政府态度背后的顾虑 | 第21页 |
| (三) 农村集体土地建设用地流转存在的问题 | 第21-25页 |
| 1、立法落后于实践 | 第21-22页 |
| 2、流转管理混乱 | 第22-23页 |
| 3、利益分配不均 | 第23页 |
| 4、政策被法律化 | 第23-25页 |
| 三、“产权房”合法化的必要性 | 第25-31页 |
| (一) 具有法律上的空间条件 | 第25-27页 |
| 1、宪法留给的空间 | 第25-26页 |
| 2、物权法预留的空间 | 第26-27页 |
| (二) 有利于促进政府职能的良性发挥 | 第27-28页 |
| 1、打破土地垄断还原市场调节 | 第27页 |
| 2、充实保障性住房节约社会成本 | 第27-28页 |
| 3、减少矛盾纠纷促进和谐稳定 | 第28页 |
| (三) 对农村建设起到全方位促进作用 | 第28-31页 |
| 1、促进城乡一体化建设 | 第28-29页 |
| 2、有利于新农村建设 | 第29-31页 |
| 四、“小产权房”合法化的路径 | 第31-41页 |
| (一) 构建未来发展的法律途径 | 第31-34页 |
| 1、确立自由迁徙与住宅权的宪政原则 | 第31-32页 |
| 2、出台能够保障公民住宅权的法律 | 第32-33页 |
| 3、整合修订相关法律及其配套规定 | 第33-34页 |
| (二) 完善农村集体土地所有权制度 | 第34-37页 |
| 1、细化所有权主体 | 第34-35页 |
| 2、实现农村集体土地建设用地使用权的流转 | 第35-36页 |
| 3、修正土地二元管理制度 | 第36-37页 |
| 4、严格控制规范政府征地 | 第37页 |
| (三) “小产权房”合法化的处理办法及配套措施 | 第37-41页 |
| 1、现存“小产权房”的分类处置 | 第37-39页 |
| 2、促进和完善小产权房的入市流转 | 第39-40页 |
| 3、采用第三方参与机制加强监督力度 | 第40-41页 |
| 结论 | 第41-42页 |
| 参考文献 | 第42-45页 |
| 致谢 | 第45页 |