| 摘要 | 第3-4页 |
| Abstract | 第4页 |
| 前言 | 第7-8页 |
| 一、城市管理综合执法概况 | 第8-10页 |
| (一) 城市管理综合执法的缘起与发展 | 第8页 |
| (二) 城市管理综合行政执法范围 | 第8-10页 |
| 二、违法建设的法律定位 | 第10-16页 |
| (一) 违法建设的基本界定 | 第10-11页 |
| 1. 违法建设的一般概念 | 第10页 |
| 2. 违法建设的学界概定 | 第10-11页 |
| (二) 违法建设的类型及形成原因 | 第11-14页 |
| 1. 违法建设的类型 | 第11-12页 |
| 2. 形成原因 | 第12-14页 |
| (三) 违法建设的危害 | 第14-16页 |
| 1. 侵占城市公共资源 | 第14页 |
| 2. 城市市容市貌受到严重影响 | 第14-15页 |
| 3. 损害社会公平正义,破坏了社会风气 | 第15页 |
| 4. 严重破坏市场经济秩序 | 第15页 |
| 5. 严重制约城市化建设发展 | 第15页 |
| 6. 违法建设安全隐患严重,严重影响人民群众生命财产安全 | 第15-16页 |
| 三、违法建设治理的法律依据及困境 | 第16-22页 |
| (一) 违法建设治理的法律依据 | 第16-18页 |
| (二) 违法建设治理的困境分析 | 第18-22页 |
| 1. 法律依据困境：立法分散,规定不统一 | 第18页 |
| 2. 治理的困境：政出多门,治理方式单一 | 第18-19页 |
| 3. 监管的困境：监管主体分散,缺乏常态监管 | 第19页 |
| 4. 执法冲突困境：暴力执法和暴力抗法频现 | 第19-22页 |
| 四、呈贡区违法建设分析 | 第22-32页 |
| (一) 呈贡区违法建设现状 | 第22-23页 |
| 1. 老城区违法建设特点 | 第22页 |
| 2. 新城区违法建设特点 | 第22-23页 |
| (二) 呈贡区违法建设形成原因 | 第23页 |
| 1. 历史政策遗留问题导致大量“有手续”的违法建设 | 第23页 |
| 2. 住房保障制度不完善,难以满足人民群众的民生需求 | 第23页 |
| (三) 呈贡区治理分析 | 第23-32页 |
| 1. 2013年——2015年上半年违法建设整治拆除数据分析 | 第24页 |
| 2. 治理工作具体措施 | 第24-27页 |
| 3. 治理过程中存在的问题和困难 | 第27-32页 |
| 五、完善违法建设治理工作的几点构想 | 第32-38页 |
| (一) 完善立法 | 第32-34页 |
| 1. 完善违法建设处理方面的法规 | 第32页 |
| 2. 完善城市管理方面的法规 | 第32-33页 |
| 3. 加大处罚惩治力度,增大违建成本和风险,尽力杜绝违建发生 | 第33页 |
| 4. 制定切实配套措施,增强法律的可操作性和可执行性 | 第33-34页 |
| (二) 建立疏堵结合的长效管理机制 | 第34-36页 |
| 1. 深化行政审批制度改革 | 第34-35页 |
| 2. 加大巡查整治力度,防止新增违法建设行为 | 第35页 |
| 3. 坚持疏堵结合,解决好群众住房困难问题 | 第35-36页 |
| 4. 分类对待,区别处理历史遗留的违法建设 | 第36页 |
| (三) 理清部门职责,强化协调配合 | 第36页 |
| (四) 坚持依法行政,加强执法培训,杜绝暴力执法 | 第36-37页 |
| (五) 加强执法保障,严惩暴力抗法行为,切实保护执法人员的身心安全 | 第37页 |
| (六) 加大宣传力度,提高广大人民群众法律意识,改善城管执法环境 | 第37-38页 |
| 1. 加大法律法规宣传力度,提高市民法律意识 | 第37页 |
| 2. 充分发挥媒体作用,正确引导舆论导向 | 第37-38页 |
| 结束语 | 第38-39页 |
| 参考文献 | 第39-41页 |
| 致谢 | 第41页 |
