| 摘要 | 第4-6页 |
| ABSTRACT | 第6-8页 |
| 序言 | 第12-13页 |
| 1 集体经营性建设用地使用权流转的依据 | 第13-22页 |
| 1.1 集体经营性建设用地及其使用权流转的界定 | 第13-14页 |
| 1.1.1 集体经营性建设用地的概念及特征 | 第13页 |
| 1.1.2 集体经营性建设用地使用权流转的概念 | 第13-14页 |
| 1.2 理论依据 | 第14-17页 |
| 1.2.1 所有权平等保护原则 | 第14-15页 |
| 1.2.2 权利制约理论 | 第15-16页 |
| 1.2.3 土地所有权的双重特性 | 第16-17页 |
| 1.3 现实依据 | 第17-22页 |
| 1.3.1 现行法律的规定为流转制度留下了空间 | 第17-18页 |
| 1.3.2 从禁止到逐渐放开的政策导向 | 第18-19页 |
| 1.3.3 各地方试点的立法尝试 | 第19-22页 |
| 2 集体经营性建设用地使用权流转的主体 | 第22-25页 |
| 2.1 主体存争议 | 第22-24页 |
| 2.1.1 是否区分初次与再次流转之争 | 第22-23页 |
| 2.1.2 内部流转与外部流转之争 | 第23页 |
| 2.1.3 村集体与地方政府之争 | 第23-24页 |
| 2.2 集体经营性建设用地使用权流转的主体制度构建 | 第24-25页 |
| 2.2.1 出让主体范围界定应区分初次流转与再次流转 | 第24页 |
| 2.2.2 主体应无范围限制 | 第24-25页 |
| 2.2.3 集体经济组织应取代政府作为流转主体 | 第25页 |
| 3 集体经营性建设用地使用权流转的客体范围 | 第25-28页 |
| 3.1 客体范围的争议 | 第26页 |
| 3.1.1 客体范围的存量建设用地与规划确定的建设用地之争 | 第26页 |
| 3.1.2 城镇规划区域内与区域外之争 | 第26页 |
| 3.2 各试点流转客体范围的立法样本分析 | 第26-27页 |
| 3.2.1 流转范围多为城镇规划区以外的集体建设用地 | 第27页 |
| 3.2.2 符合土地利用总体规划的土地 | 第27页 |
| 3.3 集体经营性建设用地使用权流转客体的范围界定 | 第27-28页 |
| 3.3.1 应为存量建设用地 | 第27-28页 |
| 3.3.2 不再区分城镇规划区内外 | 第28页 |
| 4 集体经营性建设用地使用权流转的方式 | 第28-34页 |
| 4.1 各地方试点流转方式的评价 | 第29-30页 |
| 4.1.1 流转方式上未明确区分初次流转与再次流转 | 第29页 |
| 4.1.2 实践中常以出让、出租、抵押等方式进行流转 | 第29-30页 |
| 4.2 初次流转方式选择 | 第30-33页 |
| 4.2.1 初次流转方式的选择存在争议 | 第30页 |
| 4.2.2 初始流转的方式可限定为使用权出让和出租 | 第30-32页 |
| 4.2.3 明确初次流转中出让的形式 | 第32-33页 |
| 4.3 再次流转方式选择 | 第33-34页 |
| 4.3.1 再次流转方式选择中存在的问题 | 第33页 |
| 4.3.2 再次流转可采取转让、出租、抵押方式 | 第33-34页 |
| 5 集体经营性建设用地使用权流转后的用途 | 第34-37页 |
| 5.1 流转后的集体经营性建设用地用途存争议 | 第34-36页 |
| 5.1.1 商业房地产开发之禁止说 | 第35页 |
| 5.1.2 商业房地产开发之允许说 | 第35-36页 |
| 5.2 集体经营性建设用地流转后的用途限制 | 第36-37页 |
| 5.2.1 应符合土地用途管制与规划 | 第36-37页 |
| 5.2.2 禁止从事商业房地产开发 | 第37页 |
| 6 集体经营性建设用地使用权流转收益分配制度的构建 | 第37-44页 |
| 6.1 收益分配制度的不同模式和学术争论 | 第38-40页 |
| 6.1.1 政府能否直接参与初次收益分配存争议 | 第38-39页 |
| 6.1.2 政府参与再次收益分配的方式存在差异 | 第39页 |
| 6.1.3 再次流转时土地所有权人与土地使用权人增值收益分配权之争 | 第39-40页 |
| 6.2 收益分配制度的构建 | 第40-42页 |
| 6.2.1 排除政府直接参与收益初次分配 | 第40-41页 |
| 6.2.2 政府以税收形式参与收益再次分配 | 第41页 |
| 6.2.3 集体组织自主确定流转收益分配 | 第41-42页 |
| 6.3 流转收益权利份额在不同主体间的分配比例 | 第42-44页 |
| 6.3.1 政府参与收益分配比例的范围界限 | 第42页 |
| 6.3.2 集体组织对流转收益的管理支配限制 | 第42-44页 |
| 结论 | 第44-45页 |
| 参考文献 | 第45-50页 |
| 致谢 | 第50-51页 |
