| 摘要 | 第3-5页 |
| ABSTRACT | 第5-7页 |
| 一、导论 | 第10-17页 |
| (一) 选题背景与意义 | 第10-11页 |
| 1、选题背景 | 第10页 |
| 2、研究目的和意义 | 第10-11页 |
| (二) 国外国内研究综述 | 第11-14页 |
| 1、国内研究现状 | 第11-13页 |
| 2、国外研究现状 | 第13-14页 |
| (三) 研究方法 | 第14-15页 |
| 1、文献研究法 | 第14页 |
| 2、比较分析法 | 第14页 |
| 3、实证分析法 | 第14页 |
| 4、演绎归纳法 | 第14-15页 |
| (四) 研究的重点、难点及创新点 | 第15-17页 |
| 1、研究重点 | 第15页 |
| 2、研究难点 | 第15页 |
| 3、研究的创新点 | 第15-17页 |
| 二、地方人大及其常委会开展专题询问的必要性 | 第17-26页 |
| (一) 基本概念界定 | 第17-23页 |
| 1、人大、地方人大与人大常委会 | 第17页 |
| 2、质询与询问 | 第17-20页 |
| 3、专题询问 | 第20-23页 |
| (二) 开展专题询问的必要性 | 第23-26页 |
| 1、理论必要性 | 第23-24页 |
| 2、现实必要性 | 第24页 |
| 3、价值必要性 | 第24-26页 |
| 三、地方人大及其常委会专题询问的现状分析：以山东省莱芜市为例 | 第26-38页 |
| (一) 各地开展专题询问的基本情况 | 第26页 |
| (二) 莱芜市人大常委会开展专题询问的实践 | 第26-28页 |
| 1、准备环节 | 第27页 |
| 2、实施环节 | 第27-28页 |
| 3、督办环节 | 第28页 |
| (三) 各地开展专题询问取得的初步经验 | 第28-31页 |
| 1、必须选准议题 | 第28-29页 |
| 2、必须严格遵循《实施方案》 | 第29页 |
| 3、必须强化问后监督 | 第29-30页 |
| 4、必须加大审议力度 | 第30页 |
| 5、必须形成法定遵循 | 第30-31页 |
| (四) 各地开展专题询问存在的基本问题 | 第31-33页 |
| 1、专题询问应用频度不够常态 | 第31页 |
| 2、专题询问选题范围有局限 | 第31-32页 |
| 3、专题询问程序设计有待改进 | 第32页 |
| 4、人大自身建设需要完善 | 第32-33页 |
| 5、外部环境有待优化 | 第33页 |
| (五) 存在问题的原因分析 | 第33-38页 |
| 1、认识及操作上的不足导致专题询问随机性大 | 第33-34页 |
| 2、导向模糊带来的选题局限 | 第34页 |
| 3、经验不足、求稳求安导致专题询问流于程式化、表面化 | 第34-35页 |
| 4、人才储备、队伍建设滞后导致专题询问力度不够、专业性不强 | 第35页 |
| 5、政治体制束缚、多方关系不顺、民众参与不高影响专题询问效果 | 第35页 |
| 6、人大系统的制度性安排缺陷 | 第35-38页 |
| 四、国外议会开展质询的经验及启示 | 第38-43页 |
| (一) 国外议会的经验做法 | 第38-40页 |
| 1、英国的议会质询经验 | 第38页 |
| 2、法国的议会质询经验 | 第38-39页 |
| 3、德国的议会质询经验 | 第39-40页 |
| (二) 国外议会质询制度对专题询问的借鉴意义 | 第40-43页 |
| 1、推进专题询问实行的制度化 | 第40-41页 |
| 2、推进专题询问应用的常态化 | 第41页 |
| 3、推进专题询问操作的程序化 | 第41页 |
| 4、推进专题询问信息的公开化 | 第41-43页 |
| 五、加强和完善地方人大及其常委会专题询问的对策建议 | 第43-49页 |
| (一) 建立常态化机制,丰富实践形式 | 第43-44页 |
| 1、深化对专题询问的认识 | 第43页 |
| 2、制定科学完善的程序性办法 | 第43-44页 |
| 3、丰富专题询问的实践形式 | 第44页 |
| (二) 明确法律地位,丰富专题选择 | 第44-45页 |
| 1、立足于法律授权开展专题询问 | 第44页 |
| 2、着眼于服务发展确定专题 | 第44-45页 |
| 3、依据社会实际丰富询问专题 | 第45页 |
| (三) 抓好实施环节,提高针对性和实效性 | 第45-46页 |
| 1、加强问前调研,提升针对性 | 第45页 |
| 2、加强问中互动,避免形式化 | 第45-46页 |
| 3、加强问后监督,确保实效性 | 第46页 |
| (四) 加强自身建设,完善地方人大制度 | 第46-47页 |
| 1、要深化地方人大选举制度改革 | 第46-47页 |
| 2、加强地方人大代表的履职培训 | 第47页 |
| 3、完善地方人大议事制度和自身内设机构建设 | 第47页 |
| 4、推进地方人大工作的公开化 | 第47页 |
| 5、建立地方人大“智囊团”制度 | 第47页 |
| (五) 优化外部环境,强化地方人大权威 | 第47-49页 |
| 1、深化政治体制改革,理顺地方人大与地方党委的关系 | 第47-48页 |
| 2、理顺人大与监督对象的关系,强化地方人大权威 | 第48页 |
| 3、加强民主法治宣传,提高公众参与度 | 第48-49页 |
| 结语 | 第49-51页 |
| 注释 | 第51-52页 |
| 参考文献 | 第52-54页 |
| 致谢 | 第54-55页 |
