| 摘要 | 第1-9页 |
| ABSTRACT | 第9-11页 |
| 插图索引 | 第11-12页 |
| 附表索引 | 第12-13页 |
| 第1章 绪论 | 第13-18页 |
| 1．1 本文的研究背景 | 第13-15页 |
| 1．2 国内外研究状况 | 第15-17页 |
| 1．2．1 国外研究情况 | 第15-16页 |
| 1．2．2 国内研究现状 | 第16-17页 |
| 1．3 本文结构安排 | 第17-18页 |
| 第2章 分级财政体制下事权与财权划分的理论介绍 | 第18-25页 |
| 2．1 分级财政体制概述 | 第18页 |
| 2．2 分级财政体制下事权与财权划分的理论介绍 | 第18-25页 |
| 2．2．1 地方政府存在的理论依据 | 第18-19页 |
| 2．2．2 关于政府层次的一般讨论 | 第19-21页 |
| 2．2．3 地方政府事权划分的理论分析 | 第21-23页 |
| 2．2．4 政府间财力划分的有关理论 | 第23-25页 |
| 第3章 我国县乡财政体制权责不对称的现状分析 | 第25-33页 |
| 3．1 我国县乡财政体制权责不对称的主要表现 | 第25-29页 |
| 3．1．1 事权不断下移导致县乡财政支出责任过大 | 第25-27页 |
| 3．1．2 财权向上集中导致县乡缺乏充沛的财源 | 第27-29页 |
| 3．2 我国县乡财政体制权责不对称带来的问题 | 第29-33页 |
| 3．2．1 县乡财政困难问题普遍 | 第29-30页 |
| 3．2．2 县乡公共产品供给不足 | 第30-31页 |
| 3．2．3 县乡债务问题严重 | 第31-32页 |
| 3．2．4 县乡农村税费改革受阻 | 第32-33页 |
| 第4章 我国县乡财政体制权责不对称的原因分析 | 第33-45页 |
| 4．1 县乡行政体制改革滞后 | 第33-40页 |
| 4．1．1 我国政府的级次过多 | 第34-37页 |
| 4．1．2 行政体制上“条块”分割的特征明显 | 第37-39页 |
| 4．1．3 县乡政府机构改革不彻底 | 第39-40页 |
| 4．2 我国政府间转移支付制度不完善 | 第40-42页 |
| 4．2．1 我国现行的转移支付总体上很不规范 | 第41页 |
| 4．2．2 转移支付的计算方法不科学 | 第41页 |
| 4．2．3 省以下转移支付力度不够 | 第41-42页 |
| 4．2．4 对县乡的转移支付的结构不合理 | 第42页 |
| 4．2．5 上级对县乡的专项转移支付不规范 | 第42页 |
| 4．3 我国县乡财政体制权责不对称的其他原因分析 | 第42-45页 |
| 4．3．1 事权和财权的划分缺乏完备的法律保障 | 第42-43页 |
| 4．3．2 财政支出管理不到位 | 第43-44页 |
| 4．3．3 财政监督体系不完善 | 第44-45页 |
| 第5章 我国县乡财政体制权责不对称的改革构想 | 第45-63页 |
| 5．1 减少政府层级和财政层级 | 第45-49页 |
| 5．1．1 近期目标:取消乡镇一级政府 | 第45-49页 |
| 5．1．2 远期目标:逐步建立规范的三级政府结构 | 第49页 |
| 5．2 大力推进政府机构改革 | 第49-52页 |
| 5．2．1 改革应遵循的目标和原则 | 第50页 |
| 5．2．2 积极转变政府职能 | 第50-51页 |
| 5．2．3 精简政府机构和人员 | 第51-52页 |
| 5．2．4 调整行政管理权力结构 | 第52页 |
| 5．3 明确县级政府事权 | 第52-55页 |
| 5．3．1 地方政府间事权划分的原则 | 第53-54页 |
| 5．3．2 合理划分县级政府的支出责任 | 第54-55页 |
| 5．4 保障县级政府充分的财权 | 第55-58页 |
| 5．4．1 建立县级财政主体税种 | 第55-57页 |
| 5．4．2 扩大县级政府税权 | 第57-58页 |
| 5．4．3 赋予县级政府完整的地方税收征管权限 | 第58页 |
| 5．5 建立科学、规范的政府间转移支付制度 | 第58-63页 |
| 5．5．1 完善我国对县级转移支付制度的方向和原则 | 第59页 |
| 5．5．2 新的转移支付的分类 | 第59-60页 |
| 5．5．3 完善县级转移支付的设想 | 第60-63页 |
| 第6章 解决县乡财政体制权责不对称的其他配套改革措施 | 第63-69页 |
| 6．1 实现事权和财权划分的法制化 | 第63-64页 |
| 6．2 加强对县财政资金的支出管理 | 第64-66页 |
| 6．3 加强对县财政资金的监督管理 | 第66-67页 |
| 6．4 建立县乡政府债务的管理与风险防范机制 | 第67-69页 |
| 结论 | 第69-71页 |
| 参考文献 | 第71-74页 |
| 致谢 | 第74-75页 |
| 附录A 攻读学位期间所发表的学术论文目录 | 第75-76页 |
| 附录B 本人近年与论文相关的研究成果 | 第76页 |