| 内容摘要 | 第1-6页 |
| Abstract | 第6-11页 |
| 一、引言 | 第11-14页 |
| (一) 研究背景 | 第11-12页 |
| (二) 研究意义 | 第12页 |
| (三) 研究目标 | 第12-13页 |
| (四) 理论前提和研究方法 | 第13-14页 |
| 1. 理论前提 | 第13-14页 |
| 2. 研究方法 | 第14页 |
| 二、我国农村金融市场与村镇银行运营情况考察 | 第14-20页 |
| (一) 我国农村金融市场考察 | 第14-17页 |
| 1. 需求状况考察 | 第14-16页 |
| 2. 供给状况考察 | 第16-17页 |
| (二) 村镇银行运营情况考察 | 第17-19页 |
| 1. 东宁远东村镇银行运营情况 | 第17-18页 |
| 2. 武都金桥村镇银行运营情况 | 第18页 |
| 3. 仪陇惠民村镇银行运营情况 | 第18页 |
| 4. 长兴联合村镇银行运营情况 | 第18-19页 |
| (三) 适于农村金融需求的村镇银行制度构造 | 第19-20页 |
| 1. 村镇银行的定位 | 第19页 |
| 2. 村镇银行制度安排的特点 | 第19-20页 |
| 三、村镇银行法律问题诊断 | 第20-32页 |
| (一) 法律、法规和规范性文件综述 | 第20-21页 |
| (二) 村镇银行发起人制度限制了资本金的来源渠道 | 第21-23页 |
| (三) 现行村镇银行法律制度不能满足村镇银行的营利性要求 | 第23-26页 |
| 1. 与同业者的竞争存在先天劣势 | 第23-24页 |
| 2. 业务经营难以取得规模效益 | 第24-25页 |
| 3. 利率管控难以满足营利性要求 | 第25-26页 |
| (四) 村镇银行贷款风险的法律防范机制缺乏 | 第26-30页 |
| 1. 农户和乡镇企业信用体系建设滞后 | 第26-27页 |
| 2. 抵押权客体严重不足 | 第27-28页 |
| 3. 农户联保贷款制度存缺陷 | 第28页 |
| 4. 农业保险法律制度尚未建立 | 第28-30页 |
| (五) 现行村镇银行法律制度难以保证村镇银行支农功能的有效发挥 | 第30-32页 |
| 四、国外村镇银行法律制度的借鉴 | 第32-36页 |
| (一) 孟加拉国村镇银行法律制度 | 第32-33页 |
| (二) 美国社区银行法律制度 | 第33-35页 |
| (三) 国外村镇银行法律制度建设的经验分析 | 第35-36页 |
| 1. 村镇银行应有其专门适用的特别法 | 第35页 |
| 2. 村镇银行法律制度必须能够维持村镇银行的可持续性发展 | 第35页 |
| 3. 村镇银行应有特殊的监管法律制度保证其设立目的的实现 | 第35-36页 |
| 五、对我国村镇银行法律制度的立法建议 | 第36-46页 |
| (一) 我国村镇银行法律制度应遵循的立法指导思想 | 第36-37页 |
| 1. 保证村镇银行的营利性原则 | 第36-37页 |
| 2. 保证村镇银行的支农性原则 | 第37页 |
| (二) 完善村镇银行发起人制度和股权结构的法律对策 | 第37页 |
| 1. 取消发起人资格限制 | 第37页 |
| 2. 取消各类出资方的持股比例限制 | 第37页 |
| (三) 满足村镇银行营利性要求的法律对策 | 第37-39页 |
| 1. 放宽对村镇银行加入支付结算系统的政策管制 | 第37-38页 |
| 2. 建立存款保险制度 | 第38页 |
| 3. 改革财税立法,加大政策扶持力度 | 第38-39页 |
| 4. 放宽对村镇银行经营的地域限制 | 第39页 |
| (四) 创新法律制度,寻求村镇银行贷款风险化解途径 | 第39-43页 |
| 1. 出台征信法律法规健全农村信用体系 | 第39-40页 |
| 2. 完善农户联保贷款制度 | 第40-41页 |
| 3. 增加农村抵押权客体 | 第41-42页 |
| 4. 建构农业保险法律体系 | 第42-43页 |
| (五) 健全村镇银行支农性评价与监管法律制度 | 第43-44页 |
| 1. 出台村镇银行是否满足本地区农村金融需求的评价体系 | 第43-44页 |
| 2. 出台村镇银行支农性监管规则 | 第44页 |
| 3. 出台村镇银行支农性激励规则 | 第44页 |
| (六) 立法鼓励村镇银行开展农村金融咨询业务 | 第44-46页 |
| 结束语 | 第46-47页 |
| 参考文献 | 第47-49页 |
