| 摘要 | 第2-3页 |
| ABSTRACT | 第3-4页 |
| 1 导论 | 第8-14页 |
| 1.1 选题来源与意义 | 第8-9页 |
| 1.2 国内外研究综述 | 第9-11页 |
| 1.3 研究内容与方法 | 第11-13页 |
| 1.4 研究不足之处及创新点 | 第13-14页 |
| 2 研究的理论基础 | 第14-19页 |
| 2.1 政府与企业关系理论 | 第14-15页 |
| 2.2 政府与社会关系理论 | 第15-16页 |
| 2.3 公共物品理论 | 第16页 |
| 2.4 服务型政府理论 | 第16-17页 |
| 2.5 公共管理职能理论 | 第17-18页 |
| 2.6 政策工具理论 | 第18-19页 |
| 3 地方政府在优化企业发展环境过程中的应然职能 | 第19-21页 |
| 3.1 经济职能方面 | 第19-20页 |
| 3.1.1 调控宏观经济 | 第19页 |
| 3.1.2 培育市场体系 | 第19页 |
| 3.1.3 监控市场运行 | 第19-20页 |
| 3.2 文化职能方面 | 第20页 |
| 3.2.1 发展科学事业 | 第20页 |
| 3.2.2 发展教育事业 | 第20页 |
| 3.3 社会职能方面 | 第20-21页 |
| 3.3.1 提供社会保障 | 第20页 |
| 3.3.2 保护自然环境 | 第20-21页 |
| 4 扬州市政府在工业企业发展环境优化过程中的职能体现 | 第21-29页 |
| 4.1 扬州市工业企业发展环境的现状 | 第21-24页 |
| 4.1.1 宏观环境形势严峻 | 第21页 |
| 4.1.2 地区经济增长放缓 | 第21-23页 |
| 4.1.3 要素保障存在缺口 | 第23-24页 |
| 4.1.4 涉企政务事项繁杂 | 第24页 |
| 4.2 现阶段扬州市政府在工业企业发展环境优化过程中的职能体现 | 第24-29页 |
| 4.2.1 制定宏观经济政策,培育有效率的市场 | 第24-26页 |
| 4.2.2 发展科学教育事业,加强企业家队伍建设 | 第26-27页 |
| 4.2.3 扩大社会保障范围,加强环境保护 | 第27-29页 |
| 5 扬州市工业企业发展环境优化过程中政府履职存在的问题 | 第29-32页 |
| 5.1 政府职能“越位” | 第29-30页 |
| 5.1.1 政府干预工业企业的内部决策 | 第29页 |
| 5.1.2 政府介入工业企业经营过程 | 第29页 |
| 5.1.3 政府干涉市场资源配置 | 第29-30页 |
| 5.2 政府职能“错位” | 第30-31页 |
| 5.2.1 政府直接摊派引资任务到下级政府部门 | 第30页 |
| 5.2.2 政府直接规制工业企业经营规范 | 第30页 |
| 5.2.3 政府直接参与工业企业的市场竞争 | 第30-31页 |
| 5.3 政府职能“缺位” | 第31-32页 |
| 5.3.1 宏观调控功能未有效发挥 | 第31页 |
| 5.3.2 基础设施建设不够完善 | 第31页 |
| 5.3.3 环境保护政策有待加强 | 第31-32页 |
| 6 扬州市工业企业发展环境优化过程中政府履职存在问题的原因 | 第32-36页 |
| 6.1 政府职能“越位”的原因 | 第32-33页 |
| 6.1.1 政府绩效考评的唯GDP标准 | 第32页 |
| 6.1.2 政府行为和权力缺乏约束 | 第32页 |
| 6.1.3 政策工具使用不当 | 第32-33页 |
| 6.2 政府职能“错位”的原因 | 第33-34页 |
| 6.2.1 职责同构导致“上下”“条块”矛盾 | 第33页 |
| 6.2.2 政府与企业之间存在利益博弈 | 第33-34页 |
| 6.2.3 干部队伍素质参差不齐 | 第34页 |
| 6.3 政府职能“缺位”的原因 | 第34-36页 |
| 6.3.1 地方财力不足 | 第34页 |
| 6.3.2 公务员责权利不对称 | 第34页 |
| 6.3.3 存在懒政怠政思想 | 第34-36页 |
| 7 扬州市工业企业发展环境优化过程中完善政府职能的对策 | 第36-41页 |
| 7.1 完善顶层设计,避免政府职能“越位” | 第36-37页 |
| 7.1.1 合理设计考核指标 | 第36页 |
| 7.1.2 依法扼制权力扩张 | 第36-37页 |
| 7.1.3 加强对混合性、自愿性政策工具的使用 | 第37页 |
| 7.2 改革组织内部管理,防止政府职能“错位” | 第37-39页 |
| 7.2.1 打破政府部门间壁垒 | 第37-38页 |
| 7.2.2 厘清政府与企业关系 | 第38页 |
| 7.2.3 加强公务员岗内培训 | 第38-39页 |
| 7.3 有效利用内外部合力,克服政府职能“缺位” | 第39-41页 |
| 7.3.1 拓宽融资渠道 | 第39-40页 |
| 7.3.2 加强政府问责 | 第40页 |
| 7.3.3 创新地方政府绩效评估 | 第40-41页 |
| 结论 | 第41-42页 |
| 参考文献 | 第42-45页 |
| 致谢 | 第45-46页 |
