| 中文摘要 | 第10-11页 |
| Abstract | 第11页 |
| 第1章 导论 | 第12-17页 |
| 1.1 研究的背景及意义 | 第12-14页 |
| 1.1.1 研究背景 | 第12-13页 |
| 1.1.2 研究意义 | 第13-14页 |
| 1.2 研究的现状 | 第14-16页 |
| 1.2.1 国外研究现状 | 第14-15页 |
| 1.2.2 国内研究现状 | 第15-16页 |
| 1.3 研究思路与方法 | 第16-17页 |
| 1.3.1 研究思路 | 第16页 |
| 1.3.2 研究方法 | 第16-17页 |
| 第2章 基层信访相关概念及制度演变 | 第17-21页 |
| 2.1 基层信访的相关概念再探析 | 第17-18页 |
| 2.1.1 信访及基层信访的概念 | 第17-18页 |
| 2.1.2 现行基层信访机构 | 第18页 |
| 2.2 我国信访制度的历史发展及基层信访工作演变 | 第18-21页 |
| 2.2.1 信访制度的创立与探索阶段(1951—1978年) | 第18-19页 |
| 2.2.2 信访制度的恢复和发展阶段(1978—2007年) | 第19-20页 |
| 2.2.3 信访制度的统合和重塑阶段(2007年至今) | 第20-21页 |
| 第3章 基层信访工作的难点——以德州市D区为例 | 第21-29页 |
| 3.1 信访案件数量逐年增加 | 第21-22页 |
| 3.2 信访案件涉及的社会问题高度集中 | 第22-24页 |
| 3.3 集体上访现象突出、基层信访趋向组织化规模化 | 第24-25页 |
| 3.4 基层信访案件处理难度增大 | 第25-27页 |
| 3.5 闹访缠访等不法信访行为频发 | 第27-28页 |
| 3.6 越级上访、重复上访情况普遍存在 | 第28-29页 |
| 第4章 我国基层信访工作难点的原因分析 | 第29-40页 |
| 4.1 处于社会转型期是根源性原因 | 第29-30页 |
| 4.2 信访法制建设不健全 | 第30页 |
| 4.3 信访体制存在弊端 | 第30-32页 |
| 4.3.1 信访部门职权设置过于局限 | 第31页 |
| 4.3.2 庞大分散的信访机构缺少统一协调 | 第31-32页 |
| 4.4 其他利益表达机制没有发挥应有的作用 | 第32-34页 |
| 4.4.1 司法机制 | 第32-33页 |
| 4.4.2 人大和政协机制 | 第33-34页 |
| 4.5 政府信访工作有漏洞,信访机构队伍建设不完善 | 第34-35页 |
| 4.5.1 政府部门未能正确定位信访工作 | 第34页 |
| 4.5.2 基层信访工作人员数量、质量、待遇亟待提高 | 第34-35页 |
| 4.6 官员腐败、权力寻租等致使政府公信力下降 | 第35-36页 |
| 4.7 人民群众对信访认识有偏差 | 第36-40页 |
| 4.7.1 信“访”不信“法” | 第36-37页 |
| 4.7.2 过度依赖行政部门上级和最高层的作用 | 第37-38页 |
| 4.7.3 择机上访以期给政府施压 | 第38页 |
| 4.7.4 认为集体上访可使政府妥协 | 第38-39页 |
| 4.7.5 为达最终目的而重复上访 | 第39-40页 |
| 第5章 完善基层信访的建议与对策 | 第40-50页 |
| 5.1 改革现行信访体制 | 第40-41页 |
| 5.1.1 提高基层信访工作部门的独立性 | 第40页 |
| 5.1.2 适当扩大基层信访机构的权力 | 第40-41页 |
| 5.1.3 整合基层信访机构,统一协调处理信访事项 | 第41页 |
| 5.2 完善信访法制建设 | 第41-42页 |
| 5.2.1 国家层面：出台《信访法》作为信访工作的制度保障 | 第41-42页 |
| 5.2.2 地方层面：尽快制定和完善基层信访工作条例 | 第42页 |
| 5.3 转变政府部门工作作风,加强基层信访队伍建设 | 第42-44页 |
| 5.3.1 政府部门应理性看待信访问题 | 第42-43页 |
| 5.3.2 加强信访工作人员队伍建设 | 第43-44页 |
| 5.4 建立健全制度化的利益表达机制 | 第44-47页 |
| 5.4.1 完善司法机制的利益表达功能 | 第45页 |
| 5.4.2 发挥人大和政协机制的利益表达功能 | 第45-46页 |
| 5.4.3 充分发挥新闻媒体、网络等社会舆论的作用 | 第46-47页 |
| 5.5 严格约束公权力,提高党和政府的公信力 | 第47-48页 |
| 5.6 结合第三部门作用,引导理性信访 | 第48页 |
| 5.7 纠正群众错误信访观念 | 第48-50页 |
| 5.7.1 加大宣传,使民众正确定位信访部门 | 第48-49页 |
| 5.7.2 对信访中的违法行为予以坚决打击 | 第49-50页 |
| 参考文献 | 第50-52页 |
| 致谢 | 第52-53页 |
| 学位论文评阅及答辩情况表 | 第53页 |
