| 摘要 | 第1-5页 |
| Abstract | 第5-11页 |
| 一、绪论 | 第11-19页 |
| （一）选题背景及研究意义 | 第11-13页 |
| 1.选题背景 | 第11-12页 |
| 2.研究意义 | 第12-13页 |
| （二）国内外研究综述 | 第13-16页 |
| 1.国内研究综述 | 第13-15页 |
| 2.国外研究综述 | 第15-16页 |
| （三）研究目标和研究的主要内容 | 第16-17页 |
| 1.研究目标 | 第16-17页 |
| 2.研究的主要内容 | 第17页 |
| （四）研究思路和研究方法 | 第17-19页 |
| 1.研究思路 | 第17页 |
| 2.研究方法 | 第17-19页 |
| 二、基本理论和相关概念 | 第19-30页 |
| （一）公共政策执行偏差 | 第19-22页 |
| 1.公共政策 | 第19-20页 |
| 2.公共政策执行 | 第20-21页 |
| 3.公共政策执行偏差 | 第21-22页 |
| （二）惠农政策执行偏差 | 第22-27页 |
| 1.惠农政策内容 | 第22-23页 |
| 2.我国惠农政策发展历程 | 第23-25页 |
| 3.我国惠农政策执行的理论模型 | 第25-27页 |
| 4.惠农政策执行偏差的含义 | 第27页 |
| （三）惠农政策执行偏差的不利后果 | 第27-28页 |
| 1.惠农政策执行偏差不利于社会和谐稳定 | 第27-28页 |
| 2.惠农政策执行偏差严重影响我国农业发展 | 第28页 |
| （四）消除惠农政策执行偏差的意义 | 第28-30页 |
| 三、D市X镇惠农政策履行情况调查分析 | 第30-40页 |
| （一）X镇基本情况 | 第30-31页 |
| （二）X镇现行惠农政策执行效果 | 第31-36页 |
| 1.现行惠农政策覆盖规模及成效 | 第31-33页 |
| 2.现行惠农政策在执行过程中采取的主要措施 | 第33-35页 |
| 3.农民对现行惠农政策的满意度分析 | 第35-36页 |
| （三）X镇现行惠农政策在执行过程中出现的问题分析 | 第36-38页 |
| （四）影响惠农政策执行的因素与执行效果之间的相关分析 | 第38-40页 |
| 四、D市X镇惠农政策执行过程中产生偏差的原因 | 第40-56页 |
| （一）惠农政策本身有欠缺 | 第40-42页 |
| 1.惠农政策没细化，下级政府执行自由度大 | 第40-41页 |
| 2.惠农政策本身存在操作困难，被钻漏洞 | 第41页 |
| 3.部分惠农政策“一刀切”现象严重 | 第41-42页 |
| （二）惠农政策执行主体的执行力不足 | 第42-45页 |
| 1.执行主体对惠农政策理解有偏差 | 第42-44页 |
| 2.执行主体因利益在政策认同上存在障碍 | 第44页 |
| 3.官本位思想存在，服务意识不浓 | 第44-45页 |
| 4.执行成本高，经费缺乏，打击执行者积极性 | 第45页 |
| （三）农民参与惠农政策执行的积极性不高 | 第45-49页 |
| 1.政策宣传不到位 | 第46页 |
| 2.农民的文化素养较低 | 第46-47页 |
| 3.个体农耕方式的局限 | 第47页 |
| 4.部分政策效应不显，对政府信任度不高 | 第47-48页 |
| 5.部分惠农补贴资金数额较低或被抵扣 | 第48-49页 |
| （四）惠农政策执行体制不完善 | 第49-50页 |
| 1.各执行部门之间配合度欠佳 | 第49页 |
| 2.政策信息沟通回应机制不健全 | 第49-50页 |
| （五）惠农政策执行监督机制不完善 | 第50-52页 |
| 1.监督部门身不由己 | 第51页 |
| 2.农民群众监督乏力 | 第51-52页 |
| （六）惠农资金发放体系不完善 | 第52-56页 |
| 1.各类补贴项目的基础资料核实困难 | 第52-53页 |
| 2.重视项目申报，忽视项目后续管理 | 第53-54页 |
| 3.部分惠农补贴运行过程透明度不高 | 第54页 |
| 4.惠农资金补贴发放的程序不规范 | 第54页 |
| 5.惠农资金监管机制不到位 | 第54-56页 |
| 五、惠农政策有效执行的对策研究 | 第56-66页 |
| （一）进一步完善惠农政策 | 第56-57页 |
| 1.提高惠农政策的可行性 | 第56-57页 |
| 2.提高惠农政策的科学性 | 第57页 |
| 3.提高惠农政策的合理性 | 第57页 |
| （二）提高惠农政策执行主体的执行力 | 第57-59页 |
| 1.加强学习，提高执行主体的政策理解力 | 第57-58页 |
| 2.加强纪律建设，及时沟通，消除分歧 | 第58-59页 |
| 3.强化信仰建设，强化为人民服务宗旨意识 | 第59页 |
| 4.建立完善的激励机制，提高执行主体积极性 | 第59页 |
| （三）多管齐下，增强农民对惠农政策的认同感 | 第59-61页 |
| 1.加大惠农政策宣传力度 | 第60页 |
| 2.对农民进行职业培训，提高农民文化素质 | 第60页 |
| 3.实行新的土地承包流转机制 | 第60-61页 |
| 4.建立补贴类惠农政策动态调整机制 | 第61页 |
| 5.减少补贴种类，提高单项补贴标准 | 第61页 |
| （四）完善惠农政策执行机制 | 第61-63页 |
| 1.加强部门联系，提高配合度 | 第62页 |
| 2.建立完整的信息沟通回应机制 | 第62-63页 |
| （五）健全惠农政策执行监督机制 | 第63-64页 |
| 1.加强监督部门的独立性和权威性 | 第63页 |
| 2.全面撒网，建立群众监督网络 | 第63-64页 |
| （六）完善惠农资金发放体系，实现阳光操作 | 第64-66页 |
| 1.对相近惠农补贴项目进行整合处理 | 第64页 |
| 2.建立项目跟踪监管机制 | 第64页 |
| 3.增加惠农补贴政策运行过程透明度 | 第64页 |
| 4.不断规范惠农补贴发放程序 | 第64-65页 |
| 5.强化惠农资金监管机制 | 第65-66页 |
| 参考文献 | 第66-68页 |
| 致谢 | 第68页 |