| 摘要 | 第1-5页 |
| ABSTRACT | 第5-9页 |
| 引言 | 第9-11页 |
| 一、我国税收行政立法及行政立法越权概述 | 第11-21页 |
| (一) 我国行政立法的权限 | 第11-13页 |
| 1. 行政立法与行政立法权限 | 第11-12页 |
| 2. 行政立法越权 | 第12-13页 |
| (二) 我国税收行政立法的法律依据及立法形式 | 第13-16页 |
| 1. 我国税收行政立法的法律依据 | 第13-15页 |
| 2. 我国目前主要的税收行政立法形式 | 第15-16页 |
| (三) 我国现行税收行政立法中的越权现象 | 第16-21页 |
| 1. 税收行政法规中的税收行政立法越权现象 | 第16-18页 |
| 2. 部门规章、地方政府规章中的税收行政立法越权现象 | 第18页 |
| 3. “其他税收行政规范性文件”中的越权现象 | 第18-21页 |
| 二、我国税收行政立法越权现象的原因分析 | 第21-27页 |
| (一) 立法机关的税收立法不作为 | 第21-22页 |
| 1. 立法机关立法不作为的体现 | 第21-22页 |
| 2. 立法机关立法不作为的原因 | 第22页 |
| (二) 对税收行政立法的监督不足 | 第22-24页 |
| 1. 立法机关的监督机制不够健全 | 第23-24页 |
| 2. 司法监督力度不大 | 第24页 |
| (三) 税收立法权政策化 | 第24-27页 |
| 1. 行政机关滥用文件制定权 | 第25页 |
| 2. 越权的税收行政规范化文件大量制定的原因 | 第25-27页 |
| 三、解决税收行政立法越权问题的建议 | 第27-33页 |
| (一) 对现存主要问题的处理建议 | 第27-29页 |
| 1. 对授权立法的建议 | 第27-28页 |
| 2. 对“其他税收行政规范性文件”的建议 | 第28-29页 |
| (二) 明确横向分权,形成权力的制衡 | 第29-31页 |
| 1. 加强立法机关的权能 | 第29页 |
| 2. 加强司法机关审查权能 | 第29-30页 |
| 3. 合理限制行政机关的权力 | 第30-31页 |
| (三) 适当纵向分权,赋予地方一定的税收立法权 | 第31-32页 |
| 1. 改变目前税收立法权形式上高度集中在中央的状况 | 第31页 |
| 2. 适当的赋予地方一定的税收立法权 | 第31页 |
| 3. 纵向立法权配置的具体建议 | 第31-32页 |
| (四) 应尽快制定《税收基本法》 | 第32-33页 |
| 结语 | 第33-34页 |
| 参考文献 | 第34-37页 |
| 致谢 | 第37页 |