| 摘要 | 第1-4页 |
| Abstract | 第4-5页 |
| 目录 | 第5-7页 |
| 绪论 | 第7-15页 |
| 第一章 公务员非正常退出及其社会保障制度 | 第15-25页 |
| 一、公务员退出内涵 | 第15-17页 |
| (一） 公务员的退休 | 第15页 |
| (二） 公务员的辞职 | 第15-16页 |
| (三） 公务员的辞退 | 第16页 |
| (四） 公务员的开除 | 第16-17页 |
| 二、公务员非正常退出的界定和社会保障 | 第17-25页 |
| (一） 公务员非正常退出 | 第17-19页 |
| 1、公务员非正常退出的界定 | 第17页 |
| 2、公务员非正常退出后公民权利的学理分析 | 第17-19页 |
| (二） 公务员非正常退出后的社会保障 | 第19-25页 |
| 1、社会保障制度的学理分析 | 第20-21页 |
| 2、公务员非正常退出后现行社会保障制度规定 | 第21-25页 |
| (1） 公务员非正常退出后的养老保险制度 | 第21-22页 |
| (2） 公务员非正常退出后的医疗保险制度 | 第22-23页 |
| (3） 公务员非正常退出后的失业保险制度 | 第23-24页 |
| (4） 公务员非正常退出后的再就业和救济制度 | 第24-25页 |
| 第二章 公务员非正常退出后的社会保障制度实证调研 | 第25-35页 |
| 一、公务员非正常退出后的社会保障制度的调研情况 | 第25-33页 |
| (一） 我国省(市、地)调研的概况 | 第25-26页 |
| (二） 徐州市公务员非正常退出的基本情况及其社会保障制度 | 第26-30页 |
| 1、徐州市公务员非正常退出的基本情况 | 第26-30页 |
| 2、徐州市公务员非正常退出后社会保障制度安排 | 第30页 |
| (三） 江苏省监狱系统民警非正常退出情况及其社会保障制度 | 第30-33页 |
| 1、江苏省监狱系统公务员非正常退出的基本情况 | 第31-32页 |
| 2、江苏省监狱系统民警公务员非正常退出后社会保障制度安排 | 第32-33页 |
| 二、调研地区公务员非正常退出后社会保障制度的实施特点 | 第33-35页 |
| (一） 灵活处理，试点先行 | 第33-34页 |
| (二） 以人为本，合理保障 | 第34-35页 |
| 第三章 公务员非正常退出后社会保障制度的问题 | 第35-44页 |
| 一、公务员非正常退出后社会保障制度调研反应出的问题 | 第35-36页 |
| (一） 公务员非正常退出后社会保障制度存在空白 | 第35页 |
| (二） 公务员非正常退出后基本社会保障难以接续 | 第35-36页 |
| (三） 公务员非正常退出后办理社会保障制度实际成本高 | 第36页 |
| 二、公务员非正常退出社会保障制度问题出现的原因 | 第36-42页 |
| (一） 思想层面分析 | 第36-39页 |
| 1、公务员自身素质和认识 | 第36-37页 |
| 2、官本位思想的存在 | 第37-38页 |
| 3、社会中的仇官仇富心理 | 第38-39页 |
| (二)制度层面分析 | 第39-42页 |
| 1、我国公务员退出制度不完善 | 第39-40页 |
| 2、我国养老退休制度设计不完善 | 第40-42页 |
| 三、公务员非正常退出社会保障问题解决的必要性和重要性 | 第42-44页 |
| (一） 有利于健全我国公务员良性退出机制 | 第42页 |
| (二） 有利于完善我国公务员制度和社会保障制度 | 第42-43页 |
| (三） 有利于维护我国公民的基本人权 | 第43-44页 |
| 第四章 完善公务员非正常退出制度的建议和政策 | 第44-55页 |
| 一、完善公务员现行社会保障制度的近期规划和建议 | 第44-46页 |
| (一） 非正常退出人员的养老保险政策安排 | 第44-46页 |
| 1、参保公务员非正常退出后的养老保险关系处理问题 | 第44-45页 |
| 2、未参保公务员非正常退出后的养老保险关系处理问题 | 第45-46页 |
| (二） 对于非正常退休人员的医疗保障政策安排 | 第46页 |
| 二、完善公务员现行社会保障制度的中期规划和建议 | 第46-51页 |
| (一） 政策制定方面 | 第46-48页 |
| 1、研究制定《江苏省公务员非正常退出后社会保障处理有关问题的意见》 | 第46-47页 |
| 2、建立公务员年功年金制度 | 第47页 |
| 3、落实公务员全员参保政策 | 第47-48页 |
| (二） 制度推进方面 | 第48-51页 |
| 1、建立合理的养老保障制度 | 第48-50页 |
| 2、完善基本的医疗保障制度 | 第50-51页 |
| 三、完善公务员现行社会保障制度的长期规划和建议 | 第51-55页 |
| (一） 法律层次：研究制定《公务员社会保险规定》 | 第51页 |
| (二） 思想层次：官本位思想的消除 | 第51-52页 |
| 1、消除官本位思想的首要任务在于思想教育的加强 | 第52页 |
| 2、消除官本位思想的的根本前提在于大力发展生产力 | 第52页 |
| 3、消除官本位的切实保障在于制度创新的推进和监督 | 第52页 |
| (三） 制度层次：完善公务员非正常退出的相关配套制度 | 第52-55页 |
| 1、优化现行的失业保险制度 | 第53页 |
| 2、推进公务员再就业和救济制度 | 第53-55页 |
| 结束语 | 第55-57页 |
| 参考文献 | 第57-60页 |
| 致谢 | 第60页 |
