| 摘要 | 第1-5页 |
| ABSTRACT | 第5-9页 |
| 引言 | 第9-13页 |
| (一) 选题背景与意义 | 第9-10页 |
| (二) 国内研究现状 | 第10-11页 |
| (三) 研究方法与框架 | 第11-12页 |
| (四) 创新之处与不足 | 第12-13页 |
| 一、"基层政府"与"政策能力"的概念界定及分析的理论基础 | 第13-26页 |
| (一) "基层政府"与"政策能力"的概念界定 | 第13-17页 |
| 1.对"基层政府"的概念界定 | 第13页 |
| 2.对基层政府"政策能力"的界定 | 第13-17页 |
| (二) 基层政府政策能力分析的理论基础 | 第17-26页 |
| 1.新公共管理理论 | 第17-19页 |
| 2.新公共服务理论 | 第19-21页 |
| 3.街头官僚理论 | 第21-22页 |
| 4.协商民主理论 | 第22-23页 |
| 5.风险社会理论 | 第23-26页 |
| 二、提升基层政府政策能力的必要性与迫切性 | 第26-32页 |
| (一) 基层政府政策能力是整个政府体系政策能力的直观体现 | 第26-27页 |
| 1.我国政府的政策执行困境 | 第26-27页 |
| 2.基层政府政策能力提升对破解政策困境的意义 | 第27页 |
| (二) 基层政府政策能力的提升可有效化解当前我国的社会风险 | 第27-28页 |
| 1.我国当前社会矛盾与社会风险现状 | 第27-28页 |
| 2.基层政府政策能力提升对化解社会矛盾、防范社会风险的意义 | 第28页 |
| (三) 基层政府政策能力的提升可推动我国体制改革的更多突破 | 第28-30页 |
| 1.我国体制改革面临的困境 | 第28-29页 |
| 2.我国基层政府政策能力提升对突破改革困境的意义 | 第29-30页 |
| (四) 基层政府政策能力的提升可加强党和政府的合法性 | 第30-32页 |
| 1.我国执政党与政府面临的合法性困境 | 第30页 |
| 2.我国基层政府政策能力的提升对执政党与政府合法性的影响 | 第30-32页 |
| 三、我国基层政府政策能力存在的问题及其制约因素 | 第32-41页 |
| (一) 我国基层政府政策能力存在的问题 | 第32-36页 |
| 1.对政策理解不准确,曲解政策精神 | 第32-33页 |
| 2.缺乏正确的政策执行观念,有形式化之嫌 | 第33页 |
| 3.忽视政策宣传与沟通,具有明显的单向执行色彩 | 第33-34页 |
| 4.政策执行手段与技术水平低下 | 第34-35页 |
| 5.对上级政策的不当变通 | 第35-36页 |
| (二) 制约基层政府政策能力的主要因素分析 | 第36-41页 |
| 1.行政体制的影响 | 第36-37页 |
| 2.政府运行机制本身的制约 | 第37-38页 |
| 3.基层政府自利性的驱动 | 第38-39页 |
| 4.基层人员自身素质的影响 | 第39-41页 |
| 四、有效提升基层政府政策能力的途径 | 第41-53页 |
| (一) 加快行政体制改革与职能转变 | 第41-43页 |
| 1.积极探索行政体制改革的新思路 | 第41页 |
| 2.加快职能转变,保证责权统一 | 第41-43页 |
| (二) 改善政府运行机制,提高内部管理水平 | 第43-45页 |
| 1.减少传递的中间环节,提高政策信息传递效率 | 第43页 |
| 2.加强政府内部的沟通与协商,减少人为的政策传递障碍 | 第43-44页 |
| 3.加快电子政务的建设,提升政府管理的网络化水平 | 第44-45页 |
| (三) 完善考核与问责机制,合理限制基层政府的自利性取向 | 第45-47页 |
| 1.建立完善的考核方式与科学的指标体系 | 第45-46页 |
| 2.强化行政问责机制,做到有责必究和问责必严 | 第46-47页 |
| (四) 加强对基层公务员的培训,创新培训方式 | 第47-48页 |
| 1.加强学习,提高政治素养与道德修养 | 第47页 |
| 2.完善培训机制,注重培训的实际效果 | 第47-48页 |
| 3.建立规范化、制度化的基层公务员交流机制 | 第48页 |
| (五) 切实提高基层政府政策执行的民主化水平 | 第48-50页 |
| 1.树立民主执行的观念,并落实到实际行动中 | 第48-49页 |
| 2.加强信息公开机制,保证公众的知情权 | 第49页 |
| 3.采取有效措施,保证公众参与的可行性 | 第49-50页 |
| (六) 完善监督机制,保证监督的独立性和有效性 | 第50-53页 |
| 1.加强法制建设,提高依法行政的水平 | 第50页 |
| 2.强化人大监督地位,保证人大监督手段的有效性 | 第50-51页 |
| 3.加强司法独立,减弱司法机关对地方政府的依赖性 | 第51页 |
| 4.充分发挥舆论监督的作用,实现有效的公民监督 | 第51-53页 |
| 结束语 | 第53-54页 |
| 参考文献 | 第54-56页 |
| 后记 | 第56页 |
