| 摘要 | 第4-5页 |
| Abstract | 第5页 |
| 引言 | 第8-9页 |
| 1 传统税务行政裁量的单中心模式 | 第9-15页 |
| 1.1 税务行政裁量概述 | 第9-11页 |
| 1.1.1 税务行政裁量的基本概念 | 第9页 |
| 1.1.2 税务行政裁量的依据 | 第9-10页 |
| 1.1.3 税务行政裁量的目标 | 第10-11页 |
| 1.2 单中心的传统税务行政裁量 | 第11-13页 |
| 1.2.1 税务行政裁量的单中心模式 | 第11-12页 |
| 1.2.2 税务行政裁量单中心模式的成因 | 第12页 |
| 1.2.3 税务行政裁量单中心模式的作用 | 第12-13页 |
| 1.3 税务行政裁量单中心模式的困境 | 第13-15页 |
| 1.3.1 容易出现显失公平现象 | 第13-14页 |
| 1.3.2 加大了权力寻租的可能性 | 第14页 |
| 1.3.3 提高了救济申诉的难度 | 第14页 |
| 1.3.4 损害了政府行为的公信力 | 第14-15页 |
| 2 多中心治理理论与应用实践 | 第15-21页 |
| 2.1 多中心治理理论的概述 | 第15页 |
| 2.2 国外多中心理论的应用 | 第15-17页 |
| 2.2.1 在社会自治领域的应用 | 第15-16页 |
| 2.2.2 在行政管理领域的应用 | 第16页 |
| 2.2.3 在企业管理领域的应用 | 第16-17页 |
| 2.3 我国多中心理论的探索 | 第17-18页 |
| 2.3.1 在社会服务供给方面的探索 | 第17页 |
| 2.3.2 在政府政策拟定方面的探索 | 第17-18页 |
| 2.3.3 在公共事务管理方面的探索 | 第18页 |
| 2.4 多中心治理应用于税务行政裁量的必要性与可行性 | 第18-21页 |
| 2.4.1 税务行政裁量基准多元化的需要 | 第18-19页 |
| 2.4.2 税务行政裁量制约实现科学管理 | 第19页 |
| 2.4.3 市场经济法治理性发展的背景 | 第19-21页 |
| 3 多中心治理模式下的税务行政裁量体系 | 第21-32页 |
| 3.1 税务行政裁量多中心治理的目标 | 第21-22页 |
| 3.1.1 规范行政裁量权 | 第21页 |
| 3.1.2 增强行政裁量合理性 | 第21页 |
| 3.1.3 提高税务管理的效率 | 第21页 |
| 3.1.4 营造良好的社会氛围 | 第21-22页 |
| 3.2 税务行政裁量多中心治理的运行框架 | 第22-26页 |
| 3.2.1 税务部门的角色 | 第22-23页 |
| 3.2.2 纳税人的角色 | 第23-24页 |
| 3.2.3 社会组织的角色 | 第24-25页 |
| 3.2.4 监管部门的角色 | 第25-26页 |
| 3.3 税务行政裁量多中心治理的步骤设计 | 第26-32页 |
| 3.3.1 重新制定行政裁量基准 | 第26-27页 |
| 3.3.2 转变个案管理方法 | 第27-29页 |
| 3.3.3 救济途径和渠道设计 | 第29-32页 |
| 4 实现税务行政裁量多中心治理的途径 | 第32-36页 |
| 4.1 贯彻法治理念，重塑治税体系 | 第32-33页 |
| 4.1.1 突出立法建设 | 第32页 |
| 4.1.2 突出程序正义 | 第32页 |
| 4.1.3 突出制约功能 | 第32-33页 |
| 4.2 分散行政裁量权力，加快职能转变 | 第33-34页 |
| 4.2.1 调整工作重心 | 第33页 |
| 4.2.2 优化培训教育 | 第33-34页 |
| 4.2.3 加强宣传引导 | 第34页 |
| 4.3 搭建治理平台，完善协调机制 | 第34-36页 |
| 4.3.1 做好名录库管理 | 第34-35页 |
| 4.3.2 推进政务信息公开 | 第35页 |
| 4.3.3 加大财政保障力度 | 第35-36页 |
| 5 结语 | 第36-37页 |
| 参考文献 | 第37-40页 |
| 致谢 | 第40页 |