| 摘要 | 第1-6页 |
| Abstract | 第6-9页 |
| 第1章 导论 | 第9-18页 |
| ·选题的背景和意义 | 第9-10页 |
| ·文献综述 | 第10-15页 |
| ·“两委”问题的定义 | 第10-11页 |
| ·解决“两委”问题的措施 | 第11-14页 |
| ·存在的问题 | 第14-15页 |
| ·研究的目标、思路和方法 | 第15-16页 |
| ·论文的结构安排 | 第16-18页 |
| 第2章 农村党政关系发展简况 | 第18-23页 |
| ·村委会成立前的农村党政关系 | 第18-19页 |
| ·农村基层政权的建立与巩固时期（1949 年至1957 年） | 第18-19页 |
| ·政社合一的人民公社时期（1958 年至1982 年） | 第19页 |
| ·村委会成立后的农村党政关系 | 第19-21页 |
| ·“两委”关系的形成时期（1982 年至1998 年） | 第20页 |
| ·基层民主自治的深化时期（1998 年至2010 年） | 第20-21页 |
| ·历史启示 | 第21-23页 |
| 第3章 “两委”问题的实质与表现形式 | 第23-30页 |
| ·“两委”问题的实质 | 第23-25页 |
| ·制度冲突 | 第23页 |
| ·权利来源冲突 | 第23-24页 |
| ·实践冲突 | 第24-25页 |
| ·“两委”问题的表现形式 | 第25-30页 |
| ·以党代政型 | 第26-27页 |
| ·村委主导型 | 第27-28页 |
| ·对立执政型 | 第28-29页 |
| ·互相推脱型 | 第29-30页 |
| 第4章 “两委”问题产生的原因 | 第30-36页 |
| ·“两委”的制度中存在缺陷 | 第30-31页 |
| ·“两委”工作中的权责不清 | 第31-32页 |
| ·“两委”成员的素质偏低 | 第32-34页 |
| ·宗旨观念不强，缺乏为村民服务的思想 | 第32-33页 |
| ·缺少知识、技术和率领农民共同致富的本领 | 第33页 |
| ·缺乏农村工作的经验，领导能力和领导水平不高 | 第33-34页 |
| ·对“两委”工作的监管不力 | 第34-36页 |
| ·财务不公开或公开程序不规范 | 第34页 |
| ·缺乏完善的监督机构 | 第34-35页 |
| ·上级监管不足 | 第35-36页 |
| 第五章 加强基层党组织建设解决“两委”问题 | 第36-47页 |
| ·加强思想建设，提高“两委”成员基本素质 | 第36-38页 |
| ·学习大政方针，避免方向性错误 | 第36-37页 |
| ·提高综合知识水平 | 第37页 |
| ·开展村民教育 | 第37-38页 |
| ·完善组织建设,发挥“两委”堡垒作用 | 第38-40页 |
| ·自上至下完善组织设置 | 第38-39页 |
| ·自下而上严把党员入口关 | 第39-40页 |
| ·加强作风建设,转变“两委”执政思维 | 第40-42页 |
| ·思维定式的转变 | 第40-41页 |
| ·决策机制的转变 | 第41页 |
| ·工作方法的转变 | 第41-42页 |
| ·健全制度建设,弥补“两委”制度缺陷 | 第42-44页 |
| ·两推一选 | 第42-43页 |
| ·在交叉任职的基础上避免“一肩挑” | 第43-44页 |
| ·重视反腐败建设,规范“两委”监管机制 | 第44-47页 |
| ·成立村监事会 | 第44-45页 |
| ·发挥村民会议的作用 | 第45页 |
| ·加强上级部门加强监管 | 第45-47页 |
| 结束语 | 第47-50页 |
| 致谢 | 第50-51页 |
| 参考文献 | 第51-54页 |
