| 中文摘要 | 第1-11页 |
| ABSTRACT | 第11-17页 |
| 第一章 工商行政管理机关的体制沿革 | 第17-21页 |
| 一、分级管理体制及其弊端 | 第17-18页 |
| 二、1994年大中城市实行垂直管理的探索与成效 | 第18-19页 |
| 三、1998年省以下工商机关全面实行垂直管理的背景和意义 | 第19-21页 |
| 第二章 垂直管理体制下工商机关与地方政府关系的现状分析 | 第21-30页 |
| 一、垂直管理体制对工商机关与地方政府关系的积极效应 | 第21-22页 |
| (一) 在干部及编制管理上理顺了与地方政府的关系 | 第21页 |
| (二) 在财务经费管理上脱离了地方政府的制约 | 第21页 |
| (三) 行政执法独立性有所增强，市场监管领域及力度加大 | 第21-22页 |
| 二、垂直管理体制下工商机关与地方政府关系中存在的问题 | 第22-30页 |
| (一) 地方本位主义干预了正常的执法活动 | 第22-23页 |
| 1、片面的发展观代替监管 | 第22页 |
| 2、扭曲的环境观制约监管 | 第22-23页 |
| 3、狭隘的社会评价影响监管 | 第23页 |
| (二) 地方政府弱化了对工商机关的支持 | 第23-25页 |
| 1、行政执法协调难度加大 | 第23-24页 |
| 2、法制机构偏袒当地企业 | 第24页 |
| 3、工商干部交流成长受限 | 第24-25页 |
| (三) 经费保障体制上与地方政府的矛盾仍然存在 | 第25-27页 |
| 1、工商收费与地方财政收入的矛盾 | 第25-26页 |
| 2、市场管办脱钩遗留问题 | 第26页 |
| 3、经费短缺与地方政府政策取向的冲突 | 第26-27页 |
| (四) 工商机关行政执法职能受制于地方政府 | 第27-30页 |
| 1、非职能工作任务繁重造成了职能的泛化 | 第27-28页 |
| 2、片面地强调地方经济发展，弱化了监管职能 | 第28-29页 |
| 3、“以事设权”的市场秩序控制模式造成工商机关市场监管的空洞化 | 第29-30页 |
| 第三章 垂直管理体制下工商机关与地方政府关系与体制设计目标的偏离 | 第30-37页 |
| 一、地方政府的原因 | 第30-32页 |
| (一) 不规范的中央地方分权制，使地方政府有能力干预行政执法 | 第30页 |
| (二) 不科学的政府评价体系，使地方政府忽视行政执法 | 第30-31页 |
| (三) 不恰当的税收制度，刺激了地方政府采取干预、保护的策略 | 第31-32页 |
| 二、工商机关自身的原因 | 第32-37页 |
| (一) 工商行政管理法律、法规不完备，并缺少权威性 | 第32-33页 |
| (二) 执法队伍素质不高，执法能力和水平粗放 | 第33-34页 |
| (三) 执法监管机制存在缺陷 | 第34-37页 |
| 第四章 垂直管理体制下工商机关与地方政府良性关系的构建 | 第37-46页 |
| 一、工商机关与地方政府良性关系的基本特征 | 第37-38页 |
| (一) 统一领导 | 第37页 |
| (二) 相对独立 | 第37-38页 |
| (三) 依法行政 | 第38页 |
| (四) 各负其责 | 第38页 |
| 二、重构工商机关与地方政府良性关系的对策建议 | 第38-46页 |
| (一) 转变政府职能，不断深化行政管理体制改革 | 第38-40页 |
| (二) 健全和完善工商法律体系，确立工商机关综合的市场秩序监管执法机关的地位 | 第40-41页 |
| (三) 创新监管执法机制，增强行政执法能力 | 第41-42页 |
| (四) 改革工商机关经费保障体制 | 第42-44页 |
| (五) 建立工商机关与地方政府制度化的互动机制 | 第44-46页 |
| 结束语 | 第46-47页 |
| 参考文献 | 第47-49页 |
| 致谢 | 第49-50页 |
| 学位论文评阅及答辩情况表 | 第50页 |
