| 摘要 | 第4-5页 |
| ABSTRACT | 第5-6页 |
| 导论 | 第10-16页 |
| (一) 选题背景 | 第10-11页 |
| (二) 选题意义 | 第11-12页 |
| 1. 理论意义 | 第11页 |
| 2. 实践意义 | 第11-12页 |
| (三) 国内外研究现状 | 第12-14页 |
| 1. 国外研究现状 | 第12-13页 |
| 2. 国内研究现状 | 第13-14页 |
| (四) 本文的研究思路 | 第14-15页 |
| (五) 研究方法与创新之处 | 第15-16页 |
| 1. 研究方法 | 第15页 |
| 2. 创新之处 | 第15-16页 |
| 一、 土地储备资金管理相关概念的界定及理论基础 | 第16-26页 |
| (一) 土地储备相关概念界定 | 第16-19页 |
| 1. 土地储备的概念 | 第16页 |
| 2. 土地储备的程序 | 第16-19页 |
| (二) 土地储备资金相关概念界定 | 第19-22页 |
| 1. 土地储备资金的概念 | 第19-20页 |
| 2. 土地储备资金的来源 | 第20-21页 |
| 3. 土地储备资金的使用范围 | 第21-22页 |
| 4. 土地储备资金使用流程 | 第22页 |
| (三) 土地储备资金管理相关概念界定 | 第22-23页 |
| 1. 土地储备资金管理的概念 | 第22-23页 |
| 2. 土地储备资金管理流程 | 第23页 |
| (四) 理论基础 | 第23-26页 |
| 1. 土地权属理论 | 第23-24页 |
| 2. 新公共管理理论 | 第24页 |
| 3. 委托代理理论 | 第24-25页 |
| 4. 市场失灵理论 | 第25-26页 |
| 二、 鄂尔多斯市东胜区土地储备资金管理现状 | 第26-35页 |
| (一) 鄂尔多斯市东胜区土地储备资金管理主体 | 第26-27页 |
| 1. 鄂尔多斯市东胜区土地储备机构设置情况 | 第26页 |
| 2. 鄂尔多斯市东胜区土地储备机构运行情况 | 第26-27页 |
| (二) 鄂尔多斯市东胜区土地储备资金管理内容 | 第27-29页 |
| 1. 土地储备资金的筹集管理 | 第27-29页 |
| 2. 土地储备开发成本的管理 | 第29页 |
| 3. 返还土地储备成本的管理 | 第29页 |
| (三) 鄂尔多斯市东胜区土地储备资金运行状况 | 第29-35页 |
| 1. 土地储备资金筹集阶段现状 | 第30-32页 |
| 2. 土地收购阶段资金现状 | 第32页 |
| 3. 土地开发整理阶段资金现状 | 第32-33页 |
| 4. 土地出让阶段现状 | 第33-35页 |
| 三、 鄂尔多斯市东胜区土地储备资金管理存在的问题及原因分析 | 第35-40页 |
| (一) 东胜区土地储备资金管理存在的内部性问题分析 | 第35-36页 |
| 1. 土地储备机构设置法律地位模糊 | 第35-36页 |
| 2. 对土地储备成本缺乏有效控制 | 第36页 |
| 3. 土地出让金返还机制不健全 | 第36页 |
| (二) 东胜区土地储备资金管理存在的外部性问题分析 | 第36-38页 |
| 1. 土地储备资金管理人为割裂 | 第36-37页 |
| 2. 过度依赖银行贷款加剧资金风险 | 第37-38页 |
| (三) 鄂尔多斯市东胜区土地储备资金管理存在问题的原因分析 | 第38-40页 |
| 1. 土地储备法律法规不健全,土地储备资金管理无明确规定 | 第38-39页 |
| 2. 政府干预失败,加剧土地储备资金管理的风险 | 第39-40页 |
| 四、 土地储备资金管理的国内外经验及相关启示 | 第40-43页 |
| (一) 山东：组建土地储备开发公司 | 第40页 |
| (二) 江苏：土地一级开发中采用BT模式 | 第40-41页 |
| (三) 美国：“积极不干预”的土地政策 | 第41页 |
| (四) 新加坡：土地“二次出让”模式,降低政府土地财政依赖 | 第41页 |
| (五) 相关启示 | 第41-43页 |
| 1. 公司化运作土地储备 | 第42页 |
| 2. 拓宽土地储备融资渠道 | 第42页 |
| 3. 创新土地一级开发模式 | 第42-43页 |
| 五、东胜区土地储备资金管理的对策建议 | 第43-51页 |
| (一) 建立完备的土地储备制度体系 | 第43-44页 |
| 1. 规范土地储备机构设置 | 第43-44页 |
| 2. 明确土地储备资金的运作流程 | 第44页 |
| (二) 建立核算制度,加强成本控制 | 第44-46页 |
| 1. 建立成本宗地核算制度 | 第44-45页 |
| 2. 强化事前、事中、事后控制 | 第45页 |
| 3. 明晰成本控制责任,建立考核奖励机制 | 第45-46页 |
| (三) 优化土地储备资金结构,降低资金风险 | 第46-47页 |
| 1. 增加自有资金比例,分散资金风险 | 第46页 |
| 2. 尝试建立土地储备基金,构建公众参与融资的新途径 | 第46-47页 |
| (四) 建立土地储备资金管理风险防范预警机制 | 第47-48页 |
| 1. 分析经济形势,从源头降低资金风险 | 第47页 |
| 2. 调查研究,避免资金沉淀 | 第47页 |
| 3. 建立资金监管系统,实现风险提前预警 | 第47-48页 |
| (五) 创新土地一级开发模式 | 第48-50页 |
| 1. BT模式 | 第48-49页 |
| 2. PPP模式 | 第49-50页 |
| (六) 完善土地收益分配体系 | 第50-51页 |
| 六、结论及展望 | 第51-53页 |
| (一) 本文主要研究结论 | 第51页 |
| (二) 展望 | 第51-53页 |
| 参考文献 | 第53-55页 |
| 致谢 | 第55页 |
