| 绪论 | 第1-29页 |
| 一、在现代化的视野之下——中国现代化准备以来政府的作用探讨 | 第11-19页 |
| (一) 关于现代化视野 | 第11-13页 |
| (二) 政府在后发国家现代化进程中的主导作用 | 第13-15页 |
| (三) 政府行政体制对于现代化的影响 | 第15-16页 |
| (四) 现代化视野下的南京国民政府行政机制 | 第16-19页 |
| 二、学术界研究回顾与学术综述 | 第19-23页 |
| (一) 二十世纪二、三十年代的相关研究 | 第19-21页 |
| (二) 二十世纪八十年代以来的相关研究 | 第21-23页 |
| 三、文章的结构、主要观点与研究工具 | 第23-29页 |
| (一) 结构设计与章节安排 | 第24-25页 |
| (二) 主要观点 | 第25-26页 |
| (三) 理论工具 | 第26-29页 |
| 第一章 传统性与现代性的交汇:南京国民政府之前的行政体制总述 | 第29-55页 |
| 一、中国古代行政的总体特征 | 第29-33页 |
| (一) 国家行政结构中高度专制集权 | 第29-30页 |
| (二) 施行分级与垂直双重行政控制 | 第30-31页 |
| (三) 皇权止于县政 | 第31-32页 |
| (四) 超稳定的官僚系统 | 第32页 |
| (五) 人治与法治主辅结合 | 第32-33页 |
| 二、中国古代行政的两面性考察 | 第33-41页 |
| (一) 以遗产的名义:古代行政的启示性意义展示 | 第34-37页 |
| (二) 以负担的名义:古代行政的警示性意义阐述 | 第37-41页 |
| 三、清末“新政”:融于政治现代化中的行政现代化 | 第41-46页 |
| (一) 现代化有利时机丧失后的无奈选择 | 第41-42页 |
| (二) 行政现代化启动的基本标志 | 第42-44页 |
| (三) “新政”启动现代化的结果:从维护体制到毁灭体制 | 第44-46页 |
| 四、艰难步履的行政现代化 | 第46-55页 |
| (一) 仓促上阵的南京临时政府行政现代化导向 | 第46-48页 |
| (二) 乱世称雄北洋政府的政治与行政 | 第48-55页 |
| 第二章 南京国民政府行政权力运行设计及制衡 | 第55-77页 |
| 一、五权分立与权能分治:孙中山权力制衡机制 | 第55-60页 |
| (一) 三权分立制约思想的由来 | 第55-56页 |
| (二) 孙中山五权分立思想 | 第56-57页 |
| (三) “以权制能”下的万能政府 | 第57-60页 |
| 二、孙中山训政时期政治设计方案与南京国民政府的实际运行模式 | 第60-64页 |
| (一) 理想化方案的先天缺陷 | 第60-61页 |
| (二) 胡汉民训政时期方案与孙中山设计方案之比较 | 第61-64页 |
| 三、均制主义:划分中央与地方权限的原则 | 第64-68页 |
| (一) 孙中山均权主义思想的产生 | 第64-66页 |
| (二) 均权的理解以及操作难度 | 第66-68页 |
| 四、五权分立政体对于行政权力运行的影响 | 第68-77页 |
| (一) 五权制之权力制衡总体特点 | 第68-70页 |
| (二) 立法权之影响于行政权 | 第70-71页 |
| (三) 司法权之影响于行政权 | 第71-73页 |
| (四) 考试权之影响于行政权 | 第73-74页 |
| (五) 监察权之影响于行政权 | 第74-77页 |
| 第三章 南京国民政府前期各行政层级权力运行及制度综述 | 第77-111页 |
| 一、中央行政机关:行政院及其权力特点 | 第77-86页 |
| (一) 两种组织法与行政院沿革 | 第77-81页 |
| (二) 行政院的权力转移 | 第81-83页 |
| (三) 行政院各部运作与职权行使 | 第83-86页 |
| 二、省行政制度 | 第86-94页 |
| (一) 南京国民政府省制的确定 | 第86-88页 |
| (二) 《省政府组织法》与南京国民政府的省制变化 | 第88-92页 |
| (三) 均权制省下行政组织特点 | 第92-94页 |
| 三、行政监察专员公署 | 第94-100页 |
| (一) 行政监察专员公署设置原由 | 第94-96页 |
| (二) 行政督察专员制度发展进程 | 第96-98页 |
| (三) 行政督察专员制度之评价 | 第98-100页 |
| 四、县行政制度 | 第100-105页 |
| (一) 县治的特殊地位 | 第100-101页 |
| (二) 县政府组织法及其实施 | 第101-104页 |
| (三) 县政府机构之运行 | 第104-105页 |
| 五、突破国家权力底线:县以下地方行政组织 | 第105-111页 |
| (一) “民治”与自治法规 | 第105-107页 |
| (二) 民选与官治结合:《改进地方自治原则》 | 第107-109页 |
| (三) 基层行政人员的配置 | 第109-111页 |
| 第四章 南京国民政府前期的人事行政双轨运行:专家政治和公务员制度 | 第111-151页 |
| 一、精英治国倾向:专家政治 | 第111-117页 |
| (一) 专家政治兴起之内在因素 | 第111-113页 |
| (二) 专家政治兴起之外因素 | 第113-115页 |
| (三) 专家政治的实施 | 第115-117页 |
| 二、南京国民政府现代公务员制度的建立 | 第117-121页 |
| (一) 孙中山与公务员制度的建立 | 第117-119页 |
| (二) 南京国民政府公务员制度的现代特征 | 第119-121页 |
| 三、南京国民政府公务员制度之实施(一) | 第121-128页 |
| (一) 公务员之甄别审查 | 第121-123页 |
| (二) 公务员考试制度 | 第123-126页 |
| (三) 公务员任用制度 | 第126-128页 |
| 四、南京国民政府公务员制度之实施(二) | 第128-136页 |
| (一) 公务员考绩制度 | 第128-130页 |
| (二) 公务员惩戒制度 | 第130-133页 |
| (三) 公务员傣给制度 | 第133-134页 |
| (四) 其他公务员之相关制度 | 第134-136页 |
| 五、以县长作用为个例的公务员制度考察 | 第136-144页 |
| (一) 县长角度的重新理定 | 第136-137页 |
| (二) 县长之甄别 | 第137-139页 |
| (三) 县长之考试 | 第139-143页 |
| (四) 县长之职守 | 第143-144页 |
| 六、南京国民政府前期公务员制度的体制性缺陷 | 第144-151页 |
| (一) 以党统政”下行政中立原则的违背 | 第145-146页 |
| (二) 长官意志下职业常任制度的破坏 | 第146-147页 |
| (三) 任人唯亲下行政“准入”资格的泛化 | 第147-148页 |
| (四) 地方割据下制度实施基础的贫弱化 | 第148-149页 |
| (五) 监督失范下的惩戒不力 | 第149-151页 |
| 第五章 三十年代南京国民政府的行政改革与行政效率运动 | 第151-183页 |
| 一、“剿匪”剿出新政 | 第151-156页 |
| (一) “七分政治”——新政的原动力 | 第151-153页 |
| (二) “剿匪”内的特殊地方行政制度 | 第153-156页 |
| 二、行政改革与行政效率运动之兴起 | 第156-164页 |
| (一) 行政改革兴起之内因 | 第156-159页 |
| (二) 行政改革兴起之外因 | 第159-162页 |
| (三) 行政效率研究会之成立 | 第162-164页 |
| 三、地方行政制度改革之一:省政府合署办公 | 第164-167页 |
| (一) 省政府合署办公之缘因 | 第164页 |
| (二) 省政府合署办公施行及内容 | 第164-166页 |
| (三) 省政府合署办公之结果 | 第166-167页 |
| 四、地方行政制度改革之二:县政改革 | 第167-172页 |
| (一) 县政改革之行政原因 | 第167-169页 |
| (二) 县政建设运动 | 第169-171页 |
| (三) 县政府裁局改科 | 第171-172页 |
| 五、地方行政制度改革之三:保甲制度之施行 | 第172-175页 |
| (一) “作内政而寓军令”与保甲制度之兴起 | 第172-173页 |
| (二) 保甲制度之施行过程 | 第173-174页 |
| (三) 自治与保甲兼而行之设想 | 第174-175页 |
| 六、文书与档案改革运动 | 第175-183页 |
| (一) 文书档案改革之必要 | 第175-178页 |
| (二) 文书档案改革之方法 | 第178-181页 |
| (三) 文书档案改革运动之另类意义 | 第181-183页 |
| 第六章 南京国民政府前期行政能力评价及障碍因素分析 | 第183-209页 |
| 一、软政权:南京国民政府前期的政府能力与行政能力评价的总基调 | 第183-190页 |
| (一) 政府能力与行政能力概述 | 第183-185页 |
| (二) 南京国民政府前期的政府能力与行政能力的评价基础 | 第185-186页 |
| (三) 南京国民政府前期政府能力评价 | 第186-188页 |
| (四) 南京国民政府前期行政能力评价 | 第188-190页 |
| 二、内在障碍:南京国民政府行政能力内在影响因素之探讨 | 第190-197页 |
| (一) 既定方案的理想化与实践的差距 | 第190-192页 |
| (二) 权力分散与集中之矛盾 | 第192-193页 |
| (三) 组织机构设置不合理、权责划分不清 | 第193-194页 |
| (四) 行政财力与经费匾乏 | 第194-195页 |
| (五) 行政人员整体素质低下 | 第195-197页 |
| 三、外在制约:南京国民政府行政能力的外部环境负影响之探讨 | 第197-209页 |
| (一) 党政关系恶劣 | 第197-201页 |
| (二) 政治上不可遏制的“基因”性腐败 | 第201-202页 |
| (三) 经济落后与政府的贫困化 | 第202-203页 |
| (四) 军事因素:“另一种枪杆子里面出政权” | 第203-205页 |
| (五) 官场文化与潜规则 | 第205-207页 |
| (六) 贫弱的国际环境 | 第207-209页 |
| 参考文献 | 第209-220页 |
| 后记 | 第220-221页 |
