| 中文摘要 | 第3-5页 |
| abstract | 第5-7页 |
| 引言 | 第11-14页 |
| (一)研究背景及意义 | 第11页 |
| (二)国内外研究综述 | 第11-12页 |
| (三)研究思路及研究方法 | 第12-14页 |
| 1.研究思路 | 第12页 |
| 2.研究方法 | 第12-14页 |
| 一、相关概念与理论概述 | 第14-18页 |
| (一)相关概念 | 第14-16页 |
| 1.增值税的本质 | 第14页 |
| 2.发票的经济作用 | 第14-15页 |
| 3.增值税抵扣链条原理 | 第15-16页 |
| (二)理论基础 | 第16-18页 |
| 1.马克思主义国家职能理论 | 第16页 |
| 2.税收筹划理论 | 第16页 |
| 3.公共财政理论 | 第16-18页 |
| 二、虚开增值税专用发票的监管现状 | 第18-23页 |
| (一)全国虚开增值税专用发票行为的监管情况 | 第18-19页 |
| 1.2017 年全国虚开增值税专用发票案件监管情况 | 第18页 |
| 2.2018 年上半年全国虚开增值税专用发票案件监管情况 | 第18-19页 |
| (二)虚开增值税专用发票行为的监管体系 | 第19-21页 |
| 1.全面融合的税收征管机制 | 第19页 |
| 2.依托大数据的风险防控体系 | 第19-20页 |
| 3.协同办案的税警协作模式 | 第20-21页 |
| (三)虚开增值税发票典型案例的监管成效 | 第21-23页 |
| 1.“海啸1号”特大虚开增值税发票案 | 第21页 |
| 2.内蒙古破获的区内最大虚开增值税发票案 | 第21-23页 |
| 三、虚开增值税专用发票的监管问题 | 第23-28页 |
| (一)公共部门监管不全面 | 第23-25页 |
| 1.行政监管力度不够 | 第23-24页 |
| 2.行政日常监管宽松 | 第24页 |
| 3.行政跟踪问效不足 | 第24-25页 |
| (二)行政法制监管有待完善 | 第25-26页 |
| 1.行政法制水平不够高 | 第25页 |
| 2.行政人员执法不够严 | 第25-26页 |
| (三)公共部门监管工作效率不高 | 第26-28页 |
| 1.税务部门监管工作相对滞后 | 第26-27页 |
| 2.公安部门排查工作复杂 | 第27页 |
| 3.司法部门取证管理难度大 | 第27-28页 |
| 四、虚开增值税发票行为监管不力的原因 | 第28-33页 |
| (一)公共部门监管能力薄弱 | 第28-29页 |
| 1.行政职能履行到位 | 第28页 |
| 2.行政方法较为局限 | 第28页 |
| 3.行政跟踪监督不到位 | 第28-29页 |
| (二)行政法制建设不够科学 | 第29-30页 |
| 1.税收优惠重减免,轻管理 | 第29页 |
| 2.财政补贴重引导,轻把关 | 第29-30页 |
| 3.出口退税重流程,轻审核 | 第30页 |
| (三)公共部门监管机制不完整 | 第30-31页 |
| 1.税务机关的监控数据滞后 | 第30页 |
| 2.公安部门、工商部门的管理制度不严密 | 第30-31页 |
| 3.银行部门的承兑汇票管理不善 | 第31页 |
| (四)虚开发票经济利益显著 | 第31-33页 |
| 1.经济诱惑较高 | 第31页 |
| 2.犯罪成本较低 | 第31-33页 |
| 五、完善虚开增值税专用发票监管的建议 | 第33-40页 |
| (一)整合行政方法和职能,确保监管灵活性 | 第33-34页 |
| 1.以资金流为监管虚开发票的线索 | 第33页 |
| 2.以交易项目为监管虚开发票的突破口 | 第33-34页 |
| 3.以承兑汇票为监管虚开发票的助推器 | 第34页 |
| (二)履行行政职能,推进法制建设 | 第34-36页 |
| 1.加大税法宣传力度 | 第34-35页 |
| 2.完善自主查询功能 | 第35页 |
| 3.强化案件曝光力度 | 第35-36页 |
| (三)完善公共管理,筑牢监管防线 | 第36-38页 |
| 1.税务部门严把预防虚开第一关 | 第36-37页 |
| 2.公安、工商部门严把预防虚开审核关 | 第37页 |
| 3.检察机关严把案件审理监督关 | 第37-38页 |
| (四)实行联合惩戒,提升税法遵从度 | 第38-40页 |
| 1.建立大数据监管平台 | 第38页 |
| 2.形成信息交流监管机制 | 第38页 |
| 3.构建纳税信用监管体系 | 第38-40页 |
| 六、结论 | 第40-41页 |
| 参考文献 | 第41-43页 |
| 致谢 | 第43页 |