| 摘要 | 第4-5页 |
| Abstract | 第5页 |
| 第1章 问题的提出 | 第8-14页 |
| 1.1 信访概述 | 第8-10页 |
| 1.1.1 信访制度的形成 | 第8-9页 |
| 1.1.2 信访的概念 | 第9页 |
| 1.1.3 信访事项的类别 | 第9页 |
| 1.1.4 信访诉求处理程序 | 第9-10页 |
| 1.2 “非正常上访”概述 | 第10-14页 |
| 1.2.1 “非正常上访”行为界定 | 第11页 |
| 1.2.2 处理原则 | 第11-13页 |
| 1.2.3 处理程序 | 第13-14页 |
| 第2章 大通湖区体制变迁中的“非正常上访”现象与成因 | 第14-24页 |
| 2.1 大通湖区的历史变迁 | 第14-16页 |
| 2.1.1 荒洲变农场 | 第14页 |
| 2.1.2 农场发展创辉煌 | 第14-15页 |
| 2.1.3 农场经济衰退,体制改革推进 | 第15-16页 |
| 2.2 大通湖区“非正常上访”的问题特征 | 第16-17页 |
| 2.2.1 重复进京“非正常上访”问题突出 | 第16-17页 |
| 2.2.2 过激“非正常上访”行为不断 | 第17页 |
| 2.2.3 敏感时间段“非正常上访”相对集中 | 第17页 |
| 2.2.4 组织化程度越来越高 | 第17页 |
| 2.3 大通湖区三类群体的“非正常上访”问题分析 | 第17-20页 |
| 2.3.1 农业非职工“非正常上访”问题 | 第17-18页 |
| 2.3.2 农业退休职工“非正常上访”问题 | 第18-19页 |
| 2.3.3 机务工“非正常上访”问题 | 第19-20页 |
| 2.4 “非正常上访”问题的成因 | 第20-24页 |
| 2.4.1 从国家社会层面来看 | 第20-21页 |
| 2.4.2 从基层政府层面来看 | 第21-22页 |
| 2.4.3 从“非正常上访”群众层面来看 | 第22-24页 |
| 第3章 对大通湖区“非正常上访”依法治理的建议 | 第24-30页 |
| 3.1 强化依法行政,规范信访工作 | 第24-26页 |
| 3.1.1 强化依法行政 | 第24-25页 |
| 3.1.2 规范信访工作 | 第25-26页 |
| 3.2 加强群众教育,引导信访人依法上访 | 第26-27页 |
| 3.2.1 加强道德教育 | 第26-27页 |
| 3.2.2 加强法治教育 | 第27页 |
| 3.3 准确定性、依法处理“非正常上访”行为 | 第27-30页 |
| 3.3.1 “非正常上访”中违反信访程序的行为定性及处理 | 第27-28页 |
| 3.3.2 “非正常上访”中违法犯罪行为的定性及处理 | 第28-30页 |
| 参考文献 | 第30-31页 |
| 致谢 | 第31页 |
