| 摘要 | 第2-4页 |
| ABSTRACT | 第4-6页 |
| 引言 | 第8页 |
| 一、行政规范性文件备案审查的制度价值 | 第8-11页 |
| (一) 行政规范性文件数量庞杂且质量堪忧 | 第9页 |
| (二) 内部制约机制在实际效果上比外部监督更加有效 | 第9-10页 |
| (三) 备案审查机制在方式上比外部监督更加灵活多样 | 第10-11页 |
| 二、制而不备:行政规范性文件备案审查范围的厘定 | 第11-18页 |
| (一) 主要原因:制定机关与审查机关对范围的理解不一致 | 第12-14页 |
| (二) 次要原因:制定机关对行政规范性文件的报备心存疑虑 | 第14-16页 |
| (三) 解决措施 | 第16-18页 |
| 三、备而不审:行政规范性文件备案审查程序的启动 | 第18-25页 |
| (一) 现状:备案审查程序难以启动 | 第18-20页 |
| (二) 建立分散审查与集中审查相结合的审查模式 | 第20-21页 |
| (三) 健全专家参与审查机制 | 第21-23页 |
| (四) 强化依申请审查机制 | 第23-25页 |
| 四、审而不清:行政规范性文件备案审查标准的明晰 | 第25-33页 |
| (一) 合法性审查中的"抵触"与"不一致"之辨析 | 第26-27页 |
| (二) 合理性审查中的"明显不当"之判定 | 第27-28页 |
| (三) 制定必要性审查 | 第28-31页 |
| (四) 可执行性审查 | 第31-33页 |
| 五、审后不纠:行政规范性文件备案审查处理结果的效力 | 第33-41页 |
| (一) 备案审查处理结果的主要类型 | 第33-35页 |
| (二) "审后不纠"现象的成因分析 | 第35-37页 |
| (三) 确立"优先适用较轻处理方式"原则 | 第37-39页 |
| (四) 创设处理结果的异议与复核制度 | 第39-41页 |
| 结语 | 第41-42页 |
| 参考文献 | 第42-46页 |
| 致谢 | 第46-47页 |
