| 摘要 | 第1-5页 |
| ABSTRACT | 第5-9页 |
| 绪论 | 第9-22页 |
| 一、研究背景及意义 | 第9-13页 |
| （一）研究背景 | 第9-12页 |
| （二）研究意义 | 第12-13页 |
| 二、国内外研究现状 | 第13-19页 |
| （一）国外研究现状 | 第13-16页 |
| （二）国内研究现状 | 第16-19页 |
| 三、相关概念界定 | 第19-20页 |
| （一）市辖区 | 第19页 |
| （二）碎片化 | 第19-20页 |
| 四、论文的研究方法 | 第20页 |
| （一）案例分析 | 第20页 |
| （二）理论阐释 | 第20页 |
| 五、论文的创新与不足 | 第20-22页 |
| （一）可能的创新 | 第20页 |
| （二）论文的不足 | 第20-22页 |
| 第一章 整体性治理的理论框架及其启示 | 第22-37页 |
| 一、整体性治理的产生及其要旨 | 第22-31页 |
| （一）整体性治理的产生背景 | 第22-25页 |
| （二）整体性治理的基本内涵 | 第25-31页 |
| 二、整体治理理论内容的梳理 | 第31-34页 |
| （一）核心思想：协调与整合 | 第31-32页 |
| （二）理论逻辑及实现途径 | 第32-33页 |
| （三）判定标准：目标和手段相互增强 | 第33-34页 |
| （四）理论目标 | 第34页 |
| 三、整体性治理的启示 | 第34-37页 |
| （一）整体性治理需要一定的现实基础 | 第34-36页 |
| （二）整体性治理反映了人类在分化和整合之间的一种选择 | 第36-37页 |
| 第二章 城区治理的碎片化困局 | 第37-50页 |
| 一、城区治理与乡村治理的同构化 | 第37-41页 |
| （一）城乡治理的差异 | 第37-40页 |
| （二）我国现有治理结构：职责同构 | 第40-41页 |
| 二、科层体制及其流弊 | 第41-43页 |
| 三、城区政府的自主性及其限制 | 第43-47页 |
| （一）城区政府的事权 | 第44-46页 |
| （二）城区政府的财权 | 第46-47页 |
| 四、常规治理低效率与运动式治理的常态化 | 第47-50页 |
| 第三章 杭州市上城区的治理创新实践 | 第50-62页 |
| 一、上城区治理的历史沿革 | 第50页 |
| 二、上城区治理模式的创新实践 | 第50-55页 |
| （一）上城区社会服务管理网格化工作的组织构建 | 第51-52页 |
| （二）上城区社会服务管理网格化工作的制度构建 | 第52-55页 |
| 三、上城区治理的经验与问题 | 第55-62页 |
| （一）上城区治理的经验 | 第55-59页 |
| （二）上城区治理的问题 | 第59-62页 |
| 第四章 城区治理创新的路径分析 | 第62-72页 |
| 一、以权责匹配为核心推动体制创新 | 第62-64页 |
| （一）职能定位的调整 | 第62-63页 |
| （二）市区财政体系的调整 | 第63-64页 |
| 二、推动组织整合，实现整体性治理 | 第64-69页 |
| （一）治理机构的整合 | 第64-66页 |
| （二）科层结构的完善 | 第66-69页 |
| 三、推动技术创新，加强电子政府的建设 | 第69-70页 |
| 四、推动非政府组织的发育和完善，实现治理机构创新 | 第70-72页 |
| 结语 | 第72-73页 |
| 参考文献 | 第73-78页 |
| 致谢 | 第78页 |