| 中文摘要 | 第1-5页 |
| Abstract | 第5-9页 |
| 引言 | 第9页 |
| 一、我国信访制度的概述 | 第9-12页 |
| (一) 我国信访制度的历史沿革 | 第9-11页 |
| 1. 信访的概念 | 第9页 |
| 2. 信访的历史发展 | 第9-11页 |
| (二) 信访体制现状 | 第11-12页 |
| 二、信访权利的本质 | 第12-19页 |
| (一) 信访权利的宪法依据 | 第12-13页 |
| (二) 信访权利的属性 | 第13-15页 |
| 1. 信访权利是公民民主权利的一种 | 第13-14页 |
| 2. 信访权利具有人权的某些性质 | 第14页 |
| 3. 信访权利是公民公法权利的一种 | 第14-15页 |
| (三) 信访的宪政意义 | 第15-19页 |
| 1. 公众进行制度化政治参与的一种方式 | 第15-17页 |
| 2. 信访权利对国家机关及其工作人员起着民主法治监督的作用 | 第17-18页 |
| 3. 符合现代行政法的服务和合作精神 | 第18-19页 |
| 4. 政府行政决策民主化、科学化的重要保证 | 第19页 |
| 三、外国类似制度考察 | 第19-23页 |
| (一) 英国议会行政监察专员制概述 | 第20-21页 |
| (二) 与我国信访制度的相似之处 | 第21-23页 |
| 1. 制度功能方面 | 第21-22页 |
| 2. 职能方面 | 第22页 |
| 3. 与其他救济手段的衔接方面 | 第22-23页 |
| 四、检视我国信访制度的大讨论 | 第23-31页 |
| (一) 引发大讨论的原因 | 第23页 |
| (二) 大讨论的四种观点 | 第23-26页 |
| 1. “强化论”及其依据 | 第23-25页 |
| 2. “弱化论”及其依据 | 第25页 |
| 3. “废除论”及其依据 | 第25-26页 |
| 4. “折中论”及其依据 | 第26页 |
| (三) 笔者的观点及依据 | 第26-31页 |
| 五、我国信访制度的前瞻 | 第31-39页 |
| (一) 三项立法建议 | 第31-36页 |
| 1. 提高信访立法规格，使我国信访制度有“法”可依 | 第31-32页 |
| 2. 剥离信访制度的救济功能出来，特别是“涉法信访”部分 | 第32-34页 |
| 3. 建立我国的人大监督专员制度 | 第34-36页 |
| (二) 两项配套法律制度的完善 | 第36-39页 |
| 1. 大力发展公民的知情权和政务公开制度 | 第36-38页 |
| 2. 与我国目前的行政监察制度相结合 | 第38-39页 |
| 结束语 | 第39-40页 |
| 参考书目 | 第40-42页 |
| 后记 | 第42页 |
