| 1 导言 | 第1-14页 |
| 1．1 论文选题背景 | 第10-11页 |
| 1．2 本文研究思路及内容 | 第11-13页 |
| 1．3 本文的研究框架 | 第13-14页 |
| 2 农村税费改革概述 | 第14-19页 |
| 2．1 税费改革的内涵 | 第14-15页 |
| 2．1．1 税、费的概念 | 第14页 |
| 2．1．2 收费与税收的区别 | 第14-15页 |
| 2．2 税费改革的实质 | 第15-17页 |
| 2．2．1 税费改革的特定含义 | 第15页 |
| 2．2．2 税费改革的实质 | 第15-17页 |
| 2．3 农村税费改革的必要性 | 第17-18页 |
| 2．4 农村税费改革的目标及指导思想 | 第18页 |
| 2．5 农村税费改革的原则 | 第18-19页 |
| 3 东海县农村税费的现状、成因及危害 | 第19-31页 |
| 3．1 近三年东海县农民税费负担情况 | 第19-21页 |
| 3．2 现行农业税制存在的主要问题 | 第21-22页 |
| 3．3 当前农村收费中存在的主要问题 | 第22页 |
| 3．4 东海县农村收费增长过快、农民负担过重的原因分析 | 第22-28页 |
| 3．4．1 收费的产生源于行政事业性收费 | 第22-23页 |
| 3．4．2 面向农民的收费不断膨胀 | 第23页 |
| 3．4．3 收费增长过快有着深刻的政治经济原因 | 第23-28页 |
| 3．4．4 收费的泛滥与地方政府非理性的支出膨胀紧密相关 | 第28页 |
| 3．5 农村收费增长过快给东海县经济和社会造成的危害 | 第28-31页 |
| 3．5．1 加重了农民负担，挫伤了农民生产积极性 | 第29页 |
| 3．5．2 限制税收聚财功能，扰乱了税收秩序 | 第29-30页 |
| 3．5．3 诱发了不稳定因素，损害了党群关系 | 第30页 |
| 3．5．4 乱收费成为腐败产生和漫延的温床 | 第30-31页 |
| 4 东海县农村税费改革实施方案 | 第31-36页 |
| 4．1 取消乡镇统筹费、屠宰税、农村教育筹资和义务工等 | 第31-32页 |
| 4．1．1 取消乡镇统筹费 | 第31页 |
| 4．1．2 取消屠宰税 | 第31-32页 |
| 4．1．3 取消农村教育筹资和义务工 | 第32页 |
| 4．2 调整农业税和农业特产税政策 | 第32-34页 |
| 4．2．1 调整农业税政策 | 第32-33页 |
| 4．2．2 调整农业特产税政策 | 第33-34页 |
| 4．3 改革村提留征收和使用办法 | 第34-35页 |
| 4．4 由上级财政通过转移支付弥补部分缺口 | 第35-36页 |
| 5 农村税费改革后农民负担变化情况及可能产生的问题 | 第36-41页 |
| 5．1 农村税费改革后东海县农民负担的变化 | 第36-38页 |
| 5．2 东海县农村税费改革后将面临的新问题 | 第38-41页 |
| 5．2．1 财政收支矛盾短期内非常突出 | 第38-39页 |
| 5．2．2 乡村债务消化问题突出 | 第39页 |
| 5．2．3 乡村教育经费受到影响 | 第39-41页 |
| 6 东海县农村税费改革应兼顾的关系及配套改革措施 | 第41-46页 |
| 6．1 实行农村税费改革必须做到“三个兼顾” | 第41-43页 |
| 6．1．1 兼顾村级基层组织运转 | 第41页 |
| 6．1．2 兼顾农村经济和各项公益事业量力而行发展 | 第41-42页 |
| 6．1．3 兼顾解决历史遗留问题 | 第42-43页 |
| 6．2 实行农村税费改革必须抓好“四项配套” | 第43-46页 |
| 6．2．1 加强农业税费征管，规范税费征收行为 | 第43页 |
| 6．2．2 转变乡镇政府职能，精简机构，压缩人员 | 第43-44页 |
| 6．2．3 实行行政村合并，规范村级财务管理制度，减少村级支出 | 第44页 |
| 6．2．4 合理调整农村中小学布局，优化师资队伍，提高教育资源的利用效率 | 第44-46页 |
| 7 东海县农村税费改革应注意的问题 | 第46-49页 |
| 7．1 建立健全组织机构，加强对农村税费改革工作的领导 | 第46页 |
| 7．2 加大税费改革宣传的力度，营造支持税费改革的社会氛围 | 第46页 |
| 7．3 严格规范涉农收费，建立健全农民负担的监督管理机制 | 第46-47页 |
| 7．4 农村税费改革要稳步推进，不能一蹴而就 | 第47页 |
| 7．5 做好税费改革的基础工作，扎实推进农村税费改革 | 第47-48页 |
| 7．6 大力发展农村经济，增加地方财政收入 | 第48-49页 |
| 8 结论 | 第49-50页 |
| 致谢 | 第50-51页 |
| 参考文献 | 第51-53页 |
| 附录 | 第53-54页 |
