独立与管制：美国独立管制机构经验评析
| 摘要 | 第1-6页 |
| ABSTRACT | 第6-15页 |
| 导言 | 第15-24页 |
| 一、问题 | 第15-17页 |
| 二、研究现状、对象和目的 | 第17-19页 |
| 三、基本思路 | 第19-20页 |
| 四、方法 | 第20-21页 |
| 五、意义 | 第21-24页 |
| 第一章 独立管制机制的界定 | 第24-38页 |
| 一、各家界定评析 | 第24-28页 |
| （一） 结构主义的界定 | 第24-25页 |
| （二） 限制总统免职权的界定 | 第25-26页 |
| （三） 制定法的规定 | 第26-27页 |
| （四） 独立性综合保障说 | 第27-28页 |
| 二、独立性机制保障 | 第28-35页 |
| （一） 委员会制 | 第28-30页 |
| （二） 财政保障 | 第30页 |
| （三） 诉讼地位 | 第30-31页 |
| （四） 总统任命权 | 第31页 |
| （五） 免职权 | 第31-32页 |
| （六） 任期 | 第32页 |
| （七） 主席 | 第32-34页 |
| （八） 权限 | 第34-35页 |
| 三、独立的双重含义 | 第35-36页 |
| 四、独立管制机制 | 第36-38页 |
| 第二章 独立管制机构的诞生 | 第38-49页 |
| 一、普通法过时了 | 第38-42页 |
| （一） 洛克勒的问题 | 第38-39页 |
| （二） 法院判决 | 第39-40页 |
| （三） 霍姆斯的解决方案 | 第40-42页 |
| 二、社会形态变革与应对方案 | 第42-46页 |
| （一） 经济社会形态的转变 | 第42页 |
| （二） 并非黄金的时代 | 第42-43页 |
| （三） 应对方案 | 第43-46页 |
| 三、从传统管制到现代管制 | 第46-48页 |
| （一） 第二个权利法案 | 第46-47页 |
| （二） 自主行政 | 第47-48页 |
| 四、独立管制机构的性质 | 第48-49页 |
| 第三章 州际商业委员会模式 | 第49-66页 |
| 一、ICC 的出台背景 | 第49-50页 |
| 二、ICC 独立管制机构的基本模型 | 第50-56页 |
| （一） 委员会形式 | 第50-52页 |
| （二） 委员会组成 | 第52-54页 |
| （三） 诉讼地位 | 第54-55页 |
| （四） 管制权限 | 第55-56页 |
| 三、ICC 创立的独立管制机构模式 | 第56-62页 |
| （一） 无头的第四部门 | 第57-58页 |
| （二） 议会的臂膀 | 第58-60页 |
| （三） 专家模式v.政治模式 | 第60-62页 |
| （四） 稳定结构 | 第62页 |
| 四、ICC 的遗产 | 第62-66页 |
| （一） FRB 和SEC | 第62-63页 |
| （二） 联邦能源委员会 | 第63-64页 |
| （三） ICC:行政组织的设立 | 第64-66页 |
| 第四章 变革独立管制的潮流 | 第66-81页 |
| 一、俘虏理论、降低管制与市场化改革 | 第66-70页 |
| （一） 独立管制机构被俘虏了吗？ | 第66-67页 |
| （二） 降低管制：思潮、运动 | 第67-68页 |
| （三） 降低管制的影响 | 第68-70页 |
| 二、总统控制的加强 | 第70-74页 |
| （一） 总统对独立管制的控制 | 第70-71页 |
| （二） 任命权之控制 | 第71-73页 |
| （三） 规章制定之控制 | 第73-74页 |
| 三、OMB：新的管制沙皇 | 第74-78页 |
| （一） OMB 的设立和地位 | 第74-75页 |
| （二） OMB 介入规章制定程序 | 第75-76页 |
| （三） OMB 对独立管制机构的影响 | 第76-78页 |
| 四、组织与变革 | 第78-81页 |
| 第五章 EPA 是独立管制机构吗？ | 第81-95页 |
| 一、EPA 结构分析 | 第81-83页 |
| （一） 分歧来源 | 第81-82页 |
| （二） EPA 法定地位 | 第82页 |
| （三） EPA 的成立 | 第82-83页 |
| 二、EPA 为什么没有成为独立管制机构？ | 第83-86页 |
| （一） 总统重组权 | 第83-84页 |
| （二） ASH 环境报告 | 第84-86页 |
| （三） 总统控制EPA 的三部曲 | 第86页 |
| 三、EPA 的环境管制改革 | 第86-91页 |
| （一） 普通法环境管制 | 第87-88页 |
| （二） 环境管制市场化 | 第88-90页 |
| （三） 市场化合法吗？ | 第90-91页 |
| 四、EPA 应该成为独立管制机构吗？ | 第91-95页 |
| （一） EPA 的泛政治化 | 第91-92页 |
| （二） 从管制措施到管制目标 | 第92-94页 |
| （三） 组织设置中的政治因素 | 第94-95页 |
| 第六章 FERC：隶属能源部的独立管制机构 | 第95-112页 |
| 一、隶属于能源部的FERC | 第95-98页 |
| （一） 组织结构图 | 第95-97页 |
| （二） 能源部组织法 | 第97-98页 |
| 二、FERC 之独立地位 | 第98-101页 |
| （一） 独立性法定保障 | 第98-100页 |
| （二） FERC 与能源部（长）的关系 | 第100页 |
| （三） 议会对FERC 的保护 | 第100-101页 |
| 三、FPC：问题出在哪里？ | 第101-106页 |
| （一） 兰戴斯报告 | 第102-103页 |
| （二） Ash 报告 | 第103-104页 |
| （三） 能源管制改革的另一种方案 | 第104-106页 |
| 四、FERC 与卡特总统的能源改组计划 | 第106-110页 |
| （一） 总统在能源部组建中的政治角色 | 第106-108页 |
| （二） 议会的出色表现 | 第108-110页 |
| 五、机构改革的成本 | 第110-112页 |
| 第七章 FERC 市场化改革 | 第112-129页 |
| 一、电力管制的特征 | 第112-114页 |
| （一） 电力管制的两个时期 | 第112-113页 |
| （二） 电力管制的模式转型 | 第113-114页 |
| 二、FERC 市场化进程 | 第114-116页 |
| （一） 1978 公用事业管制政策法 | 第114-115页 |
| （二） 1992 年能源政策法 | 第115-116页 |
| 三、加州能源危机 | 第116-120页 |
| （一） 98 年前的加州电力管制 | 第116-117页 |
| （二） 市场化改革与降低管制 | 第117-120页 |
| 四、FERC 的应对 | 第120-122页 |
| （一） FERC 救市措施 | 第120-121页 |
| （二） 调查和补救 | 第121-122页 |
| 五、组织效用问题 | 第122-129页 |
| （一） FERC 的自由裁量权 | 第122-124页 |
| （二） “独立”的FERC | 第124-128页 |
| （三） 组织效用制约因素 | 第128-129页 |
| 第八章 独立管制机制与中国机构改革 | 第129-143页 |
| 一、独立管制机制的特性 | 第129-132页 |
| （一） 回应社会 | 第129-130页 |
| （二） 专家模式 | 第130-131页 |
| （三） 稳定的执行 | 第131-132页 |
| 二、独立管制机制再界定 | 第132-134页 |
| （一） 变型 | 第132页 |
| （二） 独立 | 第132-133页 |
| （三） 管制 | 第133-134页 |
| 三、开放给未来的型变 | 第134-135页 |
| （一） “失败”的独立检察官制度 | 第134页 |
| （二） 议会的独立管制机构 | 第134-135页 |
| （三） 寻求“独立”的行政机构 | 第135页 |
| 四、美国经验对中国改革的启发 | 第135-137页 |
| （一） 机构改革的目标 | 第135-136页 |
| （二） 我国历次机构改革的症结 | 第136-137页 |
| 五、大部制改革中的独立管制机制设计 | 第137-143页 |
| （一） 大部制改革的难度 | 第137-138页 |
| （二） 独立管制机构与行政部门 | 第138-140页 |
| （三） 中国特色的独立管制机构 | 第140-143页 |
| 结论 | 第143-145页 |
| 参考文献 | 第145-148页 |
