| 摘要 | 第1-7页 |
| 前言 | 第7-8页 |
| 第一章 行政首长负责制的基本分析 | 第8-22页 |
| 一、行政首长负责制的理论依据 | 第8-12页 |
| （一） 委托——代理理论 | 第8-9页 |
| （二） 权责统一原则 | 第9-10页 |
| （三） 行政权之需要 | 第10-12页 |
| 二、行政首长负责制的法律依据 | 第12-13页 |
| 三、行政首长负责制的体现 | 第13-18页 |
| （一） 内部最高性 | 第13-15页 |
| （二） 最外最终性 | 第15-18页 |
| 四、行政首长负责制在世界主要国家的生发 | 第18-22页 |
| 第二章 行政首长负责制的中国语境 | 第22-35页 |
| 一、我国行政首长负责制的确立过程 | 第22-24页 |
| （一） 共同纲领时期，即1954 年宪法实施前的时期 | 第22页 |
| （二） 1954 年宪法颁布到1982 年宪法颁布 | 第22-23页 |
| （三） 1982 年宪法至今，逐步确立行政首长负责制 | 第23-24页 |
| 二、中国行政首长负责制的缺陷 | 第24-29页 |
| （一） 法律依据的匮乏 | 第24-25页 |
| （二） 与民主集中制的内在冲突 | 第25-28页 |
| （三） 行政首长负责制与公务员终身制的内在背离 | 第28-29页 |
| 三、缺陷的原因分析 | 第29-35页 |
| （一） 制度本身的逻辑悖论 | 第29-30页 |
| （二） 现实考量——社会转型的无奈 | 第30-35页 |
| 第三章 对完善行政首长负责制的建议 | 第35-42页 |
| 一、党政职权的明晰化与法制化 | 第35-36页 |
| 二、制定行政首长权责法 | 第36-40页 |
| 三、健全行政首长辅助机构 | 第40-42页 |
| 结语 | 第42-43页 |
| 参考文献 | 第43-45页 |
