| 摘要 | 第1-4页 |
| ABSTRACT | 第4-7页 |
| 引言 | 第7-9页 |
| 第一章 行政指导的基本理论 | 第9-18页 |
| 第一节 行政指导概述 | 第9-12页 |
| 一、行政指导的概念 | 第9-10页 |
| 二、行政指导的性质 | 第10-12页 |
| 第二节 行政指导在现代行政中产生的基础 | 第12-15页 |
| 一、现代市场经济的发展 | 第12-13页 |
| 二、人民参与式民主的深化 | 第13-14页 |
| 三、服务型政府理念的推广 | 第14-15页 |
| 第三节 行政指导的功能 | 第15-18页 |
| 一、弥补法律规定补足的功能 | 第15-16页 |
| 二、保护相对人的选择权,实现民主行政的功能 | 第16页 |
| 三、节约行政成本,实现效率行政的功能 | 第16-17页 |
| 四、引导、促进和预防、抑制功能 | 第17-18页 |
| 第二章 行政指导程序规制的必要性及其价值 | 第18-33页 |
| 第一节 我国行政指导在运作过程中存在的问题 | 第18-23页 |
| 一、对行政指导所涉事项的客观情况认识不清、把握不准 | 第20页 |
| 二、强制、变相强制手段的采用导致行政指导的异化 | 第20-21页 |
| 三、行政指导的责任不够明确、难以确定 | 第21-23页 |
| 第二节 规范行政指导运作过程的对策初探:程序规制 | 第23-25页 |
| 第三节 行政指导程序的价值 | 第25-33页 |
| 一、决策程序的价值 | 第25-28页 |
| 二、实施程序的价值 | 第28-33页 |
| 第三章 行政指导程序化运作机制的构建 | 第33-49页 |
| 第一节 其他国家(地区)的行政指导程序 | 第33-37页 |
| 一、行政指导程序的基本原则 | 第33-35页 |
| 二、行政指导程序的具体规定 | 第35-37页 |
| 第二节 我国行政指导决策程序的构建 | 第37-43页 |
| 一、明确须经严格的决策程序而作出的行政指导的范围或种类 | 第38页 |
| 二、确保行政指导决策方案以科学、合理和可行为目标导向 | 第38-39页 |
| 三、确保全面、准确收集并统筹考虑决策方案所依据的信息和数据 | 第39-41页 |
| 四、确保公众的知情权,积极听取各利益相关方面意见 | 第41页 |
| 五、就涉及专业性、技术性较强或影响范围较广的事项,积极听取专家意见 | 第41-43页 |
| 第三节 我国行政指导实施程序的构建 | 第43-49页 |
| 一、明确规定行政主体的说明义务,确保指导内容的明确性 | 第44-45页 |
| 二、充分保障相对人的意见表达权,确立听取意见程序 | 第45-46页 |
| 三、保障相对人的自愿选择权,禁止因相对人不配合行政指导而对其采取不利措施 | 第46-47页 |
| 四、行政机关实施行政指导应遵诚守信,保护相对人的信赖利益 | 第47-49页 |
| 结语 | 第49-50页 |
| 参考文献 | 第50-53页 |
| 后记 | 第53-54页 |
