| 摘要 | 第1-7页 |
| Abstract | 第7-11页 |
| 导论 | 第11-16页 |
| 一、研究背景 | 第11-12页 |
| （一） 现实背景 | 第11-12页 |
| （二） 理论背景 | 第12页 |
| 二、研究目的和意义 | 第12-13页 |
| （一） 研究目的 | 第12页 |
| （二） 研究意义 | 第12-13页 |
| 三、研究方法 | 第13-14页 |
| （一） 实证分析与规范分析相结合 | 第13页 |
| （二） 微观分析与宏观分析相结合 | 第13页 |
| （三） 定性分析与定量分析相结合 | 第13页 |
| （四） 比较分析法 | 第13页 |
| （五） 系统分析方法 | 第13-14页 |
| 四、理论依据 | 第14-15页 |
| （一） 市场经济理论 | 第14页 |
| （二） 公平与效率理论 | 第14页 |
| （三） 公共财政理论 | 第14-15页 |
| （四） 资本形成与经济增长理论 | 第15页 |
| 五、研究创新之处 | 第15-16页 |
| 第一部分 农村财政投融资支农资金不足，财政力不从心 | 第16-24页 |
| 一、农村财政投融资支农现状描述 | 第16页 |
| 二、农村财政投融资支农问题概述 | 第16-20页 |
| （一） 支农资金投入不足 | 第16-17页 |
| （二） 农业基本建设投入不足 | 第17-18页 |
| （三） 农村义务教育经费投入不足 | 第18-19页 |
| （四） 农村医疗卫生事业支持不够 | 第19页 |
| （五） 农村社会保障资金投入不足 | 第19-20页 |
| 三、农村财政投融资支农问题的原因分析 | 第20-24页 |
| （一） 重工轻农的历史政策 | 第20页 |
| （二） 歧视性政策 | 第20-21页 |
| （三） 财政收支相对规模的制约 | 第21-22页 |
| （四） 财政结构的制约 | 第22-24页 |
| 第二部分 财政支农资金结构不合理，政策实施不到位 | 第24-32页 |
| 一、财政支农资金结构现状描述 | 第24-25页 |
| （一） 投资主体现状描述 | 第24页 |
| （二） 投资项目现状描述 | 第24-25页 |
| 二、财政支农资金结构存在的问题罗列 | 第25-29页 |
| （一） 投资主体结构不合理 | 第25-26页 |
| （二） 投资项目结构不合理 | 第26-28页 |
| （三） 地区分布结构不合理 | 第28-29页 |
| 三、支农资金结构存在问题的原因分析 | 第29-32页 |
| （一） 农业本身的弱质性 | 第29-30页 |
| （二） 中央与地方支农职责不明确 | 第30页 |
| （三） 转移支付制度不完善 | 第30-31页 |
| （四） 财权与事权不匹配 | 第31-32页 |
| 第三部分 政府财政支农资金使用效果不理想，管理体制不完善 | 第32-39页 |
| 一、财政支农资金使用效果现状描述 | 第32页 |
| 二、财政支农资金使用效果存在的问题概述 | 第32-34页 |
| （一） 财政支农资金使用效率低 | 第32-33页 |
| （二） 财政支农资金拨付到位率低 | 第33-34页 |
| （三） 农村基础设施资源配置率低 | 第34页 |
| 三、支农资金效果存在问题的原因分析 | 第34-39页 |
| （一） 农业建设的多元化 | 第34-35页 |
| （二） 支农方式不合理 | 第35页 |
| （三） 政府级次设置过多 | 第35页 |
| （四） 支农资金管理分散 | 第35-36页 |
| （五） 支农资金运作不规范 | 第36页 |
| （六） 体制转轨不彻底 | 第36-37页 |
| （七） 监督机制不完善 | 第37-38页 |
| （八） 管理意识淡薄 | 第38页 |
| （九） 法律体系不健全 | 第38-39页 |
| 第四部分 农村财政投融资体制不健全，定位不合理 | 第39-47页 |
| 一、财政投融资体制的现状描述 | 第39-42页 |
| （一） 农村财政投融资筹资方式 | 第39页 |
| （二） 农村财政投融资投资方式 | 第39-41页 |
| （三） 农村财政投融资的管理方式 | 第41-42页 |
| 二、农村财政投融资体制存在的问题罗列 | 第42-45页 |
| （一） 农村财政投融资融资渠道单一 | 第42-43页 |
| （二） 地方政府缺乏正规的融资渠道 | 第43页 |
| （三） 国债融资权责不对称，投资结构不合理 | 第43-44页 |
| （四） 财政对农业投资范围过窄 | 第44页 |
| （五） 财政支农投入存在体制性泡沫 | 第44-45页 |
| 三、农村财政投融资体制存在问题的原因分析 | 第45-47页 |
| （一） 分税制改革不彻底 | 第45页 |
| （二） 预算管理程序不规范 | 第45-46页 |
| （三） 体制定位不合理，缺乏灵活性 | 第46页 |
| （四） 法律保障措施不到位 | 第46-47页 |
| 第五部分 农村财政投融资监督体系覆盖面窄，约束乏力 | 第47-54页 |
| 一、我国财政监督体系的基本现状描述 | 第47-49页 |
| （一） 财政监督机制建设的背景 | 第47页 |
| （二） 自动监督机制不断健全 | 第47-48页 |
| （三） 行政监督机制不断完善 | 第48-49页 |
| 二、我国农村财政投融资监督体系运行中存在的问题举例 | 第49-52页 |
| （一） 财政投融资监督体系不完善 | 第49-50页 |
| （二） 财政投融资内部监督形同虚设 | 第50-51页 |
| （三） 财政投融资监督内容比较教条 | 第51-52页 |
| 三、农村财政投融资监督机制存在问题的原因分析 | 第52-54页 |
| （一） 法制建设明显滞后 | 第52页 |
| （二） 权力边界模糊不清 | 第52页 |
| （三） 覆盖范围不全面 | 第52-54页 |
| 第六部分 农村财政投融资运作机构不规范，存在制度性障碍 | 第54-58页 |
| 一、我国农村财政投融资运作机构的现状描述 | 第54-55页 |
| （一） 财政支农部门 | 第54页 |
| （二） 农业政策性银行 | 第54-55页 |
| （三） 农村信用合作社 | 第55页 |
| 二、财政投融资运作机构存在的问题枚举 | 第55-56页 |
| （一） 管理部门职能不清、权责不明 | 第55页 |
| （二） 信托投资机构职能偏离 | 第55-56页 |
| （三） 政策性支农弱化 | 第56页 |
| （四） 农村财政投融资运作机构不协调 | 第56页 |
| 三、农村财政投融资运作机构存在问题的原因分析 | 第56-58页 |
| （一） 政策体制不完善 | 第56-57页 |
| （二） 政府结构层次不合理 | 第57页 |
| （三） 法制化程度低 | 第57-58页 |
| 结束语 | 第58-60页 |
| 一、全文总结评价 | 第58-59页 |
| 二、本文展望 | 第59-60页 |
| 参考文献 | 第60-63页 |
| 致谢 | 第63-64页 |
| 攻读硕士学位期间发表的论文及科研情况 | 第64-65页 |
